6、我国外佣引进的政策及现况-监察院全球资讯网.doc

目 錄 壹、 題目 1 貳、 專案調查研究主旨 1 一、 研究緣起 1 二、 研究目的 1 三、 研究範疇 1 四、 名詞解釋與分類 2 參、 問題背景與現況分析 5 一、 問題背景 5 二、 現況分析 5 肆、 研究方法與步驟 7 一、 研究方法 7 二、 研究步驟 11 伍、 文獻探討 12 一、 專書論文 12 二、 期刊研討會 14 三、 政府刊物 16 四、 媒體報導 17 陸、 我國外傭引進的政策及現況 22 一、 我國外傭引進的政策 22 二、 申請資格 22 三、 引進程序 25 四、 勞委會放寬或縮減外傭的理由 26 五、 勞委會認為不宜全面開放外籍看護工及不宜再放寬外籍幫傭申請資格 31 六、 勞委會直接聘僱外傭的程序簡化 32 七、 勞委會認為雇主聘僱外籍勞工前，仍應辦理國內招募之媒合程序 37 八、 外傭之語言訓練及照顧技能訓練 39 九、 外傭在外館捺指紋之措施 40 十、 以外交手段凍結外勞之情形 42 十一、 外傭引進前後之體檢及成效 42 十二、 巴氏量表 46 十三、 到宅鑑定 49 柒、日、韓、新加坡、香港等引進外傭的情形與比較 53 一、 鄰近地區國家多無工作年限限制 53 二、 待遇及工作環境與 54 三、 據本院諮詢學者專家意見 57 四、 韓國引進外勞，採國對國的方式 58 捌、 引進外傭與發展長照的關係 59 一、 我國發展長照制度的原因 59 二、 引進外傭定位為補充人力，發展長照為主軸 60 三、 我國發展長照制度的階段 60 四、 目前發展長照制度的成效 61 五、 長照制度的規劃 62 六、 將外傭納入長照體系管理 64 七、 本院諮詢學者專家意見 65 玖、 聘用外傭的管理 66 一、 家庭看護從事看護以外的工作 66 二、 自由轉換雇主 71 三、 勞資爭議之處理：原則上先安置、後調查及驗證 74 四、 有勞資爭議的案件，應縮短廢止聘雇許可時間 79 五、 仲介費、服務費及其他規費 81 六、 外傭的行蹤不明 87 七、 1955電話專線 93 八、 查察人員 95 九、 外傭之薪資 97 十、 本院諮詢學者專家意見 97 壹拾、 外傭人權問題 102 一、 合理的自由及休息時間 102 二、 合理的居住空間 104 三、 侵害人權之救濟途徑 105 四、 外傭加入勞保或是商業保險的權益 107 五、 防制人口販運 108 六、 國際勞工組織相關規約與人權 110 壹拾壹、 履勘三峽、新竹外勞收容所—收容概況、個案訪視及研究 117 一、 收容概況 117 二、 個案訪視 127 三、 案例研究 134 壹拾貳、 結論與建議 136 一、 引進外傭直接聘僱之行政程序，應予再簡化；對雇主之誘因、外傭來源國的配合等，仍需努力改善。 136 二、 外傭引進之媒合程序係為保障本國勞工的就業意願，惟自95年至100年期間，媒合成功率僅0.1%，卻浪費許多行政人力、程序及時間，顯然徒勞而無功，宜考慮廢除，以簡化聘僱程序。 141 三、 韓國政府引進外勞採用「國對國引進」模式，避免外勞被政商、仲介層層剝削，外勞享有較高的薪資且利於管理。我國如採此模式，將遭遇外傭來源國之政商、仲介之抵拒，推行仍有其困境。建議推行招募管道多元化，超過一定人數的招募案件，勞委會宜採國對國之方式進行僱用，在開發外傭新來源國時，亦參考韓國經驗採用「國對國引進」模式。 142 四、 勞委會應正面回應民間反映，放寬外籍家庭看護工之申請資格。 144 五、 外勞進入我國前，宜即提供來源國語言版本之在台服務手冊，使其瞭解在台工作之權利義務規範及發生糾紛時之緊急處理方式等，以保障其人權。 147 六、 我國目前人口快速老化，民間需求外傭的人數日益增加，而政府現行外傭引進政策，原則上仍以補充人力為限。近年來政府努力發展長照制度，但法令、資金、人力、服務諮詢等問題仍有待改善，實緩不濟急，宜適度開放，以符應民間需求。 149 七、 由於外傭引進機制中，政商與仲介網路關係綿密，導致外傭必須付出高額仲介費、服務費及其他規費，面臨層層剝削，目前對此一現象仍無積極改善對策，致外傭需付高額仲介費問題，仍舊無明顯改善，政府宜尋求根本解決對策。 154 八、 勞資爭議期間，外傭在安置機構的等待時間過長，雖依現行法令於安置期間不得出外工作，宜研議發給「臨時工作證」之可行性，以減輕外傭本人及安置機構之財務壓力。 156 九、 勞委會設立1955電話專線，對於外傭的諮詢及保護有其成效，可避免外傭遭到不適法的對待；惟專線接線人員的專業培訓及對檢舉人身分的保密，仍宜予以改善。 158 十、 外傭應享有合理的休息時間，此係普世之人權價值，應立法保障之。 160 十一、 外傭的工作地點在雇主的住家中，屬隱蔽的私人空間，如遇性騷擾、性侵害或虐待，不容