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浅议行政消耗性经费开支控制【摘要】 本文以行政消耗性经费管理为研究对象，就其主要内容和特征进行了概略论述，分析了现行行政消耗性经费管理中存在的问题及其原因，并对加强管理的途径和措施进行了探讨和研究。 【关键词】 行政消耗；经费管控 近年来，国务院要求中央及地方政府全面公开“三公”经费，并推行部门预决算公开制度。作为享受军费保障的军事单位，如何加强“三公”经费的管控，尤其是对行政消耗性经费的开支进行有效的控制，提高经费保障效益，是每个单位面临的一个迫切需要解决的问题。 一、行政消耗性经费的主要特点 1、通用性和经常性 行政消耗性开支大多是办公用品、交通、接待等消耗性内容，开支项目涉及的专业性不强，很大程度上具有军地通用、公私通用、上下级通用、军队各部门之间通用的特点。 2、广泛性 行政消耗性经费开支涉及面广，其保障类型复杂。保障内容多，不仅涉及到单位、事业部门大项任务的完成，还涉及到日常工作的正常进行。保障类型的复杂多变导致各种经费开支标准不便于制定和控制，经费的使用也难以细化到各实物主体中，最终导致经费开支不易把握，管理难度加大。 3、隐蔽性 行政消耗性经费开支不透明，主要表现在隐藏真实开支，通过一些方法手段将合情不合理或合理不合法的开支变成合理又合法的消耗性开支，财务人员鉴定难度大。 4、伸缩性 行政消耗性行经费开支易受管理水平控制力度的影响，同一保障目标，在不同的管理水平、控制措施下，经费支出量存在着差异。其表现在不同单位部门经费的投向投量不同；不同的时间，经费投向投量也不同。 5、易超性 大部分行政消耗性经费数额呈增长趋势，即当制定了标准限额后，扩大标准限额容易，但因受物价水平及主体经济利益影响，缩减标准难度较大。此外，行政消耗性经费因受主观因素和客观环境影响较大，比较难以掌握控制，超标准限额问题十分突出。 二、当前行政消耗性经费管理中存在的问题 1、预算标准不严，致使超范围开支 首先，由于掌握标准不严，预算项目变更，造成了行政消耗性经费经常超范围、超标准开支。个别部门不按照限额指标开支，经费支出存在着标准高、效益低，只讲需要、不讲计划与标准等问题。其次，随着办公现代化设备的改善，设备购置费的增多，办公耗材支出日益增大。再者，预算和执行脱节，造成经费开支浪费。少数单位、个人受社会消费倾向的影响，消费欲望膨胀，超前消费现象严重。另有些单位缺乏过硬的理财参谋，不会过紧日子，不该花的钱花了，到该花钱的时候却无钱可花。这些现象导致的直接后果是削弱了预算的财务保障力，事业任务完不成，影响部队全面建设。 2、供管矛盾多，致使难以对其实施有效监督 行政消耗性经费涉及部门多、范围广，即使有完善的管理制度，也很难管理到位。比如差旅费管理，按照现行办法，标准规定得十分清楚详细，但使用者普遍都是个人，只要程序清楚、票据合法、手续齐全，财务部门就没有理由拒绝报销，致使开支数额无法控制，给管理带来了困难，从而造成了超支。究其原因，就是供应与管理脱节，一家管与多家或多部门花钱之间的矛盾无法调和，凭票报销的模式与当前的现实环境发生了冲突。 3、管理制度弱，造成经费不必要的流失 任何制度和体制都不可能是完美无缺的，而制度本身的不完善为经费管理带来了一定的困难。当前，我们对行政消耗性经费管理，既有预算控制，也有制度控制，还有各级的严格管理，但就是管不住。比如招待费、会议费，各级的标准规定很多，但超标准、超范围、超限额开支的问题还是相当突出。同时，由于市场经济体制不断完善，价值规律的作用越来越明显，严重冲击着军队财政计划管理体制，影响到行政消耗性经费管理制度的落实。究其原因，还是现行的管理办法与新形势下的管理要求不相适应，计划管理、总量控制与市场经济环境有冲突，市场环境的变化不可避免地给部队经费管理带来了困难。 三、行政消耗性经费存在问题的原因分析 1、思想上不重视，法规意识不强 消耗性经费是预算经费的重要组成部分，预算执行情况的好坏直接影响着消耗性经费支出的控制效果。长期以来，一些单位和部门的人员依法理财、按规定开支的观念树立不牢，认为预算是本单位、本部门编制的，钱怎么用无所谓，只要是为单位、部门办事就行，有领导签字就可以报销；认为标准水平低，保障不了需要，社会在发展，技术在进步，多开支经费是必然的。这些观念的存在导致很多人员不按预算办事，有标准也不执行，从而造成超标准、超限额，这实际上是法规意识淡化的表现。 2、管理制度不健全 军队消耗性经费开支控制过程中出现这样那样的问题，其主要原因是制度不健全。我军财务管理有着“重钱轻物”的“传统”，即对经费管得紧，对物资管得松。物资计价核算制度不健全导致了军队消耗性经费支出控制乏力。一般只要不超过各单位的预算限额，