城市公共安全与区域可持续发展.pptVIP

第9讲 城市公共安全与可持续发展 城市是人口、产业、财富高度聚集的地区,是现代经济社会活动最集中、最活跃的核心地域,是现代社会生活和生产的主要场所。与此同时,也使其面临着空前的城市安全方面的挑战。自然灾害频度和强度的增加,各类事故的增长以及恐怖主义的威胁对城市预防灾害及应付突发事件的能力提出了新的要求。 现代社会城市地位日益提高使得对城市公共安全的要求越来越高，同时人们对城市公共安全的研究也日益深入，日本东京地铁毒气案、2001年美国“10.11”事件、2003年的SARS灾害以及2005年7月7日的伦敦系列爆炸案都提醒人们,进行城市公共安全的研究是非常重要的。 9.1城市公共安全体系的构成 9.1.1城市公共安全概述 （1）城市灾害与城市公共安全的含义 灾害是由灾害源、灾害载体和承灾体三个要素集体作用而发生的，城市灾害就是以城市系统或其子系统为承灾体的灾害，即由于不可控制或未加控制的因素造成的，对城市系统中的生命财产和社会物质财富造成较大危害的自然和社会事件。 大部分的自然灾害都可能以城市作为其承灾体，而城市本身又可引发许多社会系统灾害，所以城市灾害的种类繁多，有必要对它们进行分类整理、分析研究，以提出管理的对策。 危害城市安全的灾害因素主要可以归类为自然灾害、人为灾害、袭击破坏等三大类。 城市自然灾害主要分地质性自然灾害、气候性自然灾害、复合性自然灾害3类，地质性自然灾害有地震、火山爆发、断层滑坡、地面塌陷等；气候性自然灾害有风灾、雪灾、雷击等；复合性自然灾害有海啸、泥石流等。 人为灾害主要有火灾、有毒气体泄露、有毒液体泄露、核泄露、光辐射、电波干扰、建筑物倒塌、交通事故、传染病等。 袭击破坏主要有战争空袭、爆炸、谋杀、纵火、放毒、劫机以及破坏性的信息干扰、智能化犯罪等。 与城市灾害相联系的另外一个重要概念是城市安全。城市安全是指城市在生态环境、经济、社会、文化、人体健康以及资源供给等方面保持的一种动态稳定和对城市灾害的一种抵御能力。城市安全是城市可持续发展的必要条件，没有城市经济、社会与生态环境的稳定与安全就不可能有城市的可持续发展。 （2）城市公共安全管理范围和对象 在我国，建立城市公共安全管理体系还是一个全新的课题。关于城市公共安全管理的范围和对象，经过一段时间的探索，基本定位于生产安全、公共安全、食品安全和公共卫生安全四大方面。 城市公共安全管理的范围和对象具体可大致做以下几方面划分： 第一，从公共安全的渊源划分：可分为自然灾害、人为灾害和袭击破坏。 第二，从公共安全的管理对象划分：可分为市政设施类、生态环境类、公共卫生类、社会治安类、安全生产类等。 第三，从公共安全涉及的场所和领域划分：可分为大型公共场所、人员聚集场所、文化娱乐场所、地下空间和网络虚拟空间。 （3）城市公共安全与可持续发展之间的关系 ——城市公共安全与可持续发展存在密切的内在联系 可持续发展与城市公共安全密不可分。城市是一个高度集约化的社会，各个组成部分之间密切联系、相互影响。必须正确处理人与自然的关系，确保城市公共安全，为区域发展提供良好的资源和环境条件，实现城市社会经济的稳步、健康发展。建立起城市稳定、协调的内部调节机制以及生态、技术、经济和社会之间的“互动效应”，才能提高城市的综合实力和总体素质，保证城市的可持续发展。 没有一个安全的生态环境、安全的经济发展状态和安全的社会环境，就不可能实现城市的可持续发展。历史证明：城市公共安全与可持续发展有着密不可分的联系，只有城市公共安全做得好，社会经济才能够得到持续发展。 而城市公共安全在很大程度上取决于城市在社会、经济和生态环境方面的协调与自我调控能力，而这种调控能力的大小与城市的基础能力建设水平密切相关，只有城市的持续发展才能有效调控各类矛盾，并为城市公共安全保障体系建设提供技术和资金支持。 ——城市公共安全是可持续发展的基本条件 随着全球人口、资源和环境问题的日益突出，城市的可持续发展已成为全世界共同关注的问题。城市作为一个人口高度密集的地区，是人们从事经济、文化乃至政治活动最为频繁的重要场所，也是人类对自然生态环境干预较为强烈、破坏较为严重的区域。可持续发展的核心就是协调人与自然环境、资源之间的关系，缓解它们之间的矛盾，减少自然环境对人的负效应，在满足当代人需要的同时，不危及后代人的利益。 安全是人类生存和发展的基本需求之一，资源是人类生存的基础，环境是人类赖以生存的条件，安全的生存环境对社会经济的可持续发展有着极其重要的作用。可持续发展包括自然资源与生态环境的可持续发展、经济的可持续发展和社会的可持续发展三个方面的内容。 可持续发展一是以自然资源的可持续利用和良好的生态环境为基础；二是以经济可持续发展为前提；三是以谋求社会的全面进步为目标。只要社会在每一个时段内都能保持资源、经济、