构建“低碳经济”法律保障机制探究.doc

构建“低碳经济”法律保障机制探究摘要： 本文所研究的主要方向是为了保障低碳经济的发展所需要建立的保障机制的相应的产业链环节，其中对于能源的结构调整、清洁生产机制和低碳产业链等需要加强法律保障，同时环境政策以及相关的法制法规都需要做相应的调整，有了以上的行为，“低碳经济”才能得到保障。 关键词： 低碳经济；能源结构；清洁生产；产业化；环境法制 中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）23-0300-03 0 引言 发展经济的困难有很多，因此我们不能片面的去看待它，想要提高经济发展要从质上去改善，而不能一味的追求量的提高忽略的其他方面的发展，这个思想在目前这个时代已经成为了人们的共识。因此，人们对于经济发展的“质”的追求并不会轻易的放弃。低碳经济发展已经成了当前经济发展的趋势，因此对于如何建立完备的一个低碳经济法律保障机制成为了目前急需解决的问题。 1 低碳经济的含义 “低碳经济”的含义很复杂，主要指的是在可持续发展的理念引导下，通过一系列的技术更新、政策扶持等手段，尽可能的减少高碳能源的消耗，使温室气体的排放量尽可能的减少，从而达到经济发展与环境保护双赢的发展阶段。这种经济发展阶段是人类社会的一大进步，它在特征上主要表现在以下几个方面： 1.1 低碳经济是当前社会与未来社会的发展方向。随着社会的高度发展，随之而来的各种环境问题不可避免，能源的污染问题成为了经济发展所需要考虑的首要问题，因此，“低碳”模式被提了出来并受到广泛的认可，与之相匹配的低碳经济模式自然也就成了为了经济发展的新方向。 1.2 低碳经济并不是重视一个发展经济的点而是注重整个经济发展过程，低碳经济需要从商品的生产到消费的所有环节都要注意CO2的排放量问题，从而实现产业的整体低碳化。 2 “低碳经济”在我国的发展现状及其法律价值审视 低碳经济在近几年所受到的关注度逐渐增加，这也体现了低碳经济的理念在当前社会日益成熟并受到广泛的认可。但低碳经济在近几年的发展非常缓慢，造成其发展缓慢的原因有多种，其一为改革所造成的成本非常高昂，这也难免会使得人们对此产生怀疑。其二是各国的“软法”条约对低碳经济发展的承诺并未很明显的带动国内的经济转型，这也使得人们的积极性不高。其三是各国对于低碳经济的法律法规并未建立健全，且执行的效果不明显。 从法律价值上来看，人权高于财产权，低碳经济的发展模式从根本上来说是以人为本的，这种经济发展模式的人权意识以及社会意义较强。因此，低碳经济的发展应当成为我们努力追求发展的目标。为了保障低碳经济的发展，我们应为其建立法律保障体系，从微观角度关注和管理低碳经济在产业链的进行，从宏观角度推行一些政策等外部性因素对低碳经济进行积极地引导，通过这一系列的措施保障低碳经济的理念能够落实并得到长远发展。 3 从产业链的主要环节开始，构筑低碳经济的法律保障机制 低碳经济作为一种新的经济发展模式，其转变的核心在于产业链的改变。所以，构筑产业型主要环节上的法律保障措施，从微观角度审视低碳经济的产业链，对于低碳经济的实施有重要意义。 3.1 能源法规调整能源结构 “低碳经济”的根本在于减少能源的消耗，低碳本身就是优化能源利用结构。煤炭、石油等传统能源产生大量二氧化碳，造成温室效应，给环境造成破坏。为改变这种形式，我们迫切需要对能源结构进行大的改观。我国颁布的两部法律《节约能源法》和《可再生能源法》在改善能源结构方面作出了积极的调整，为低碳经济的推进产生了重要意义。但是，这些相关法律法规并没有将低碳能源的结构调整作为主导思想，从法律角度上对低碳能源作一个倾向，推动能源结构的调整。同时，改进“软性”规定存在的现象。并且，在法律责任方面也需要该法律作出完善，将责任主体扩大到可再生能源的开发利用主体。 3.2 清洁生产法规带来的能源调整机制 低碳经济的推进与发展，首先要改观能源结构，减少能源的消耗，这是低碳产业链的第一环节。清洁生产机制就是针对能源问题提出来的一种新的生产机制，它关注“能源”在进入生产领域后如何清洁生产的问题。2002年我国出台了一部《清洁生产促进法》，对清洁生产机制做了明确规定与法律支持。清洁法规形成的能源调整机制给我们生产模式带来新一轮的革命，在进行能源的调整过程中，若如果没有把其他碳能源排除出能源结构，传统的煤炭、石油等产碳能源的继续使用必然需要对生产结构进行调整，正因如此，清洁生产机制成了产业链第二环节的必然选择。 根据《清洁生产促进法》，在清洁生产机制上我们要注重四种调控制度：①经济调节：改变调节经济的模式，通过运用一些限制性经济手段如对费、税、许可证等进行限制以及利导性经济手段如财政扶持、采购优先等形式来改变传统的“命令—控制”措施，去除它的主导地位，