湖泊变“湖悲”治理困局.docVIP

湖泊变“湖悲”治理困局由于武汉市政府是既得利益者，可以从填埋湖泊中获得巨大的商业利益，因此，指望武汉市政府解决湖泊保护的问题，是典型的缘木求鱼。 【案例】 “肾功能衰竭” “没有一座城市有武汉这么多的湖，但如果不能保住，我们就会背上千古骂名。”在武汉市的一次会议上，湖北省委常委、武汉市委书记阮成发誓言铮铮，宣告铁腕治湖新政启动：“要重拳出击，铁腕治湖。武汉现有的166个湖泊，从现在开始，一个也不能减少，一寸水面也不能减少。市水务局长就是最大的湖长。如果有减少，就请辞职！” 同时，整治湖泊环境被列为2012年武汉治庸问责10大突出问题之一，“在污染未治理前，暂停所有涉湖新建项目的审批。” 按照最新规划，武汉为40个主要湖泊划定“保护圈”，为每个湖泊配置两位“湖长”。 但是，尽管官方再一次重提治湖之紧迫，坊间却也有自己的忧虑：担心这次又和以往许多治湖运动一样，“决心多于行动”。 “武汉的发展史，几乎变成了一部填湖史。”过去30年，武汉城市建设总面积增加200多平方公里，但湖泊面积减少将近230平方公里。来自武汉市水务局的统计显示，新中国成立之初，武汉中心城区共有127个湖泊，目前已经锐减至38个，平均两年消失3个湖泊。 据武汉市国土规划局等单位发布的《武汉地理信息蓝皮书》披露，从2002年至今，武汉的湖泊面积减少大约1万亩，其中取得合法审批手续填湖的占53.3%，非法填湖者占46.7%，地产项目开发是填湖后的主要用途。 以急剧萎缩的沙湖为例，原来大约1200亩的内沙湖面，现在只剩下一百多亩，消失90%左右。在沙湖大桥南侧看到，万达集团等房地产开发商的项目正在沙湖旁边施工。沙湖公馆、金沙豪庭等多个大型楼盘像栅栏一样，已将内沙湖围得严严实实，这些楼盘都是价格昂贵的湖景房。 “百湖之城”武汉是整个湖北省的缩影。“千湖之省”湖北境内的湖泊，与洞庭湖水系隔江南北相望，是长江中下游重要的生态涵养地，历来被称为“中南之肾”，但如今已经是“肾功能衰竭”了。 其实，早在2002年3月，武汉就已颁布《湖泊保护条例》，这是国内首部湖泊管理地方性法规。10年来，武汉已制定与湖泊保护相关的地方性法规超过20个。同时，湖北也是最早讨论并制定湖泊保护条例的省份，但为什么湖北还是变成了“湖悲”？ 【深度】 政府成为既得利益者 湖北电视台公共频道《新闻全天候》的主持人现场提问，武汉设立“湖长”的做法是否有利于保护武汉市的湖泊，让武汉市真正成为“东方的威尼斯”？ 在现场直播节目讨论这个问题多少令人有些尴尬，不是因为笔者不能回答，而是因为不便在现场直播节目中回答。在我看来，武汉市政府的做法属于典型的缘木求鱼，不可能产生实际效果。其中的道理非常简单，现行的湖泊管理体制，与以往的湖泊管理体制没有实质性区别从表面上来看，湖泊都有专人负责，但是，从本质上说，由于政府官员不可能随时监督湖泊的变化情况，因此，这项措施很可能是虎头蛇尾，最后不了了之。 武汉市的湖泊急剧萎缩，既有历史原因，也有现实原因。作为江汉平原上的特大型城市，武汉市饱受洪涝灾害。将城市的低洼地区逐渐地填埋，不仅可以减少水涝灾害造成的损失，而且更主要的是，可以增加城市建设用地。近些年来，由于房地产开发的需要，各级政府直接或间接地鼓励开发商填埋湖泊，这就导致武汉市内的湖泊面积大幅度减少。 政府之所以无法实施有效监管，是因为政府本身就是一个既得利益者。政府可以通过出让土地获得大量的财政收入，而开发商出售商品房又可以给地方政府带来大量的房地产税费，正因如此，政府监管部门在处理有关湖泊违法案件的时候，总是“高高地举起轻轻放下”。依靠政府解决武汉市的湖泊保护问题，不管武汉市主要领导如何信誓旦旦，笔者可以大胆地预言，在现有的管理体制下，武汉市的湖泊面积还会继续缩小。 部分学者认为，湖泊管理已经出现所谓的“公地悲剧”，因此才会导致湖泊面积大幅度萎缩，水质不断恶化。这种生搬硬套西方国家理论的做法，根本无法解释武汉市湖泊管理中出现的问题。武汉的湖泊不是没有所有权人，依照我国宪法和法律的规定，武汉市内的湖泊都属于国有资产，武汉市国有资产监管部门理应履行自己的职责，妥善保护市内的湖泊。不过，正如我们所分析的那样，由于武汉市政府是既得利益者，可以从填埋湖泊中获得巨大的商业利益，因此，指望武汉市政府解决湖泊保护的问题，是典型的缘木求鱼。 武汉市政府治理湖泊的决心已下，只不过在制定湖泊规划的时候，武汉市政府又陷入所谓“科学决策”的泥潭不能自拔。 从表面上来看，科学决策就是充分尊重专家的意见，以科学规划作为决策的基础和前提条件。但由于在规划编制的过程中没有集思广益，广纳善言，结果导致武汉市专家提出的湖泊管理规划根本得不到市民的认同。 以沙湖为例，作为武汉市内第三