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美国社会服务及管理一瞥2011年11月，应美国旧金山美中交流协会的邀请，我参加了民政部组织的赴美社会服务发展规划培训考察。在美期间，走访了旧金山、洛杉矶、华盛顿三个城市，通过专家授课、座谈交流、实地调研等形式，与政府机构、非营利组织、社区和公司进行广泛深入的学习和交流，从而开阔了视野和思路，极大地提升了对社会服务工作的认识，提高了对参与建设和完善中国社会公益服务体系的能力和信心。在这里顺时走笔，作一分享。 美国教授晒福利 在旧金山美中交流协会总部，短暂、热烈的开班仪式后，美国加利福尼亚洲政府特别顾问、斯坦福大学中国文化专家Steven Johnson教授和加州大学几位教授为我们作了培训讲座，他们从美国的历史和文化、金融海啸后全球化新趋势与美国发展战略定位，美国社会服务系统的建立与法律、法规，美国社会服务项目计划、实施、监督和评估机制等多层面内容作了全面的介绍。 早期的美国，如果有穷人失业，谁去帮助他们呢？是教堂。如果你不属于教堂，那你就不能得到帮助。所以美国共和党很想恢复400年前社会福利体制，让教堂来负责社会保障。因为他们认为，若政府代替教堂，人民如果依靠政府，就会不去教堂，而政府本身是没有宗教色彩的。所以，共和党想逐步停止政府的福利。 1862年，美国第一个关于社会福利的法律出台，主要用于帮助南北内战之后的退伍老兵。1933年，罗斯福总统签署《联邦紧急救济法》，开始了由联邦政府为失业者提供直接救济或工作救济，从而结束了过去的志愿救助为主的社会福利制度。 1935年，罗斯福总统签署的老年保险、失业保险和向老年人、盲人、需抚养的儿童以及其他遭遇不幸者提供援助为主要内容的《社会保障法》，宣告了美国现代社会福利制度的诞生，确立了社会福利制度的基本框架和发展方向，负起了保证每个美国人最低生活标准的责任，这是美国政治和社会发展史上的一个里程碑。 以社会保险金为例，规定政府从你的个人薪水中扣下7%作为保险金，同时企业也为你缴纳等额的保险金，共同放进你的社保账户。还建立了失业保障体系。每月从个人薪水中扣3%，企业也缴纳3%，放入你的失业金账户。同时，建立了救济金制度。救济金用于救助穷人，尤其是失去父亲的单亲家庭。这个救济金制度确实帮助了很多穷人，但也有它的局限性：他会消磨穷人的工作积极性，使一些人只愿意领救济金，不愿意工作。此外，这个救济金还鼓励单亲妈妈多生孩子，孩子多了，救济金也多了，而且会鼓励那些妇女不结婚，因为结婚就会失去领救济金的权力，使很多人利用这个制度，乱用救济金，给国家财政造成了很重的负担。1994年，国会改选，共和党重掌国会，他们在1996年对救济金制度进行了改革，规定了领取救济金最长时间为2年，大部份美国人认为这项改革是合理的。 美国的儿童救助金分为几个部分，一部分是儿童照顾金，及补助家长工作时儿童的照看费用；还有一部分是儿童受侵害，被相关机构保护时对儿童生活费用的补贴。此外还有水电补贴，医疗补助、粮食券补贴等等，其中粮食券补贴是最广泛的。 在美国，由于医生是独立的，而政府提供的医疗补助很微薄。所以很多医院拒绝接受这些受到医疗补助的病人。现在在美国，平民最贵的消费就是看病，很多人因为支付不起昂贵的医疗费用，往往会将房子抵押出去。Steven Johnson教授和太太住的房子就是别人因为看不起病而抵押掉的。所以奥巴马在2009年推行医疗体制改革，主要就是针对这方面。 救助金制度不仅包括救济穷人的救助金，还包括帮助企业的救助金。一些企业研发新技术，如太阳能技术，政府就会补助企业，或贷款给企业研发新技术。共和党改革救济金制度，对于穷人的救助相对减少，对于企业的扶持相对增加。因为他们代表富人。 共和党认为，帮助企业，使企业得到发展，就可以为社会提供更多的就业机会。而民主党则认为把钱分给穷人，他们就会买更多的商品，需求刺激生产，生产扩大就能提供更多的就业机会。两种观点，各有依据，非常有趣。 1996年以前，美国的社会福利计划是由联邦政府统一安排的；1996年之后，社会福利计划，由每个州自己规划。现在联邦政府的角色小得多了。他们根据一个州的人口，划拨相应资金给州。所以人口统计现在在美国变得非常重要。 教授的讲课激活了学员们的思维： 学员问：中国有句话叫“得民心者得天下”，民主党支持穷人，共和党支持富人。在美国穷人多还是富人多？ 教授：共和党代表基督教，2004年布什总统本应选举失败。为什么没有失败呢？因为那年夏天，旧金山市市长，开始批准同性恋结婚。而基督教反对同性恋，所以很多州都想通过反对同性恋结婚的法律，很多本来不愿投布什票的基督徒都纷纷为布什投票，布什因此得以连任总统。 学员问：请问教授，在美国，失业穷人，每月能领到多少救济金？ 教授：每个州情况不同，旧金山以前非常