论促进土地资源优化配置及经济协调发展主要措施.docVIP

论促进土地资源优化配置及经济协调发展主要措施摘　要：土地资源是社会和经济发展的基础。其在各行业的分配上的差异，以及其数量、质量的差异，直接影响着城市发展的速度与规模。重庆是大城市、大农村、大库区并存的年轻直辖市，是典型的城乡二元结构，城乡差距大，区域发展不平衡，资源节约和环境保护任务重。在制度创新、资源配置等方面面临着巨大挑战。鉴于此，本文以重庆为例，对其土地资源优化配置与经济协调发展的主要措施进行了探讨。 关键词：土地利用　优化配置　经济发展 1.土地资源优化配置与经济协调发展的重要性 土地是人类赖以生存的物质基础，是国民经济与社会发展的重要生产要素。中国的土地资源十分短缺，滥用和乱用土地资源的现象较为严重，正面临着土地生态系统破坏、人类生存环境污染的严峻挑战。同时，伴随着工业化、城镇化的快速发展，土地资源经济供给的稀缺性与其社会需求的增长性之间呈失衡发展的态势，导致土地资源利用的非农化倾向及其用途间竞争的矛盾不断加剧。土地资源配置问题就是针对土地资源经济供给的稀缺性以及土地利用过程中的不合理性而提出来的。“配置”是一种过程和手段，目的在于把一定的土地利用方式与土地的适宜性、社会经济性进行适合配比，形成合理的土地利用结构，最大限度地提高土地资源的综合效益。“优化”是一种相对于不合理的土地利用问题而存在的人类期望和目标。土地资源优化配置不仅是资源问题、经济问题，同时也是社会问题和生态问题。在可持续发展思想日益深入人心的今天，进行产业与部门间土地资源的优化配置，并合理地组织土地利用，处理好土地利用的经济、社会和生态效益，当代人与后代人利益之间的关系，不仅具有重要的现实意义，还具有深远的历史意义。 鉴于此，《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出，要转变经济增长方式、走集约化发展道路的战略选择，加快产业优化升级速度，推动企业增加单位土地面积的投资强度，促进土地开发利用走内涵式、集约化发展道路。其根本的任务就在于寻求土地利用系统的结构效应，增强土地系统功能，促使土地资源在国民经济各地区、各产业、各部门的合理分配和集约利用，从而为区域经济可持续发展奠定物质基础。 2.促进土地资源优化配置与经济协调发展主要措施 2.1建立自上而下的农地流转和金融支撑体系 今后，重庆市要加强对农村土地流转经营主体的财政和金融支持力度，鼓励农业产业化龙头企业做大做强。一是促进“资本进村”，通过农村土地流转，拓展农村土地流转经营主体范围，有利于引导金融资本、工商资本、民营资本和民间资本等多元资本到农村承接、承租土地，单独兴办或与农民联办农业企业，推动农业产业招商引资。二是通过农村土地流转，把农村土地集中到种养大户、业主和企业的手中，有利于推动农业新品种、新技术、新装备、新模式和新机制等的示范和推广，解决农村信息的“最后一公里”问题，畅通信息渠道，发挥市场的调节作用和科技的第一生产力作用，提高科技贡献率和单位土地产出率，促进“科技和信息进村”。三是促进“农村劳动力出村”，农村土地流转能够解除农村劳动力外出务工的后顾之忧，促进农村劳动力向城镇和非农产业转移，推动农村第一资源性经济的快速发展，促进“劳动力出村”。四是促进“农产品出村”，通过农村土地流转，提倡农村土地成片集中流转，结合优势特色产业发展，实行集中开发、连片种植，兴建产业基地，促进农业规模经营和产业发展，促进“农产品出村”，提高农产品商品率和农村市场体系建设。 2.2加强宏观调控，搞好土地利用规划 政府进行必要的行政干预是保证土市场有序、实现土资源优化配置的必要条件。一方面，政府应严格控制土地供应总量，通过总量控制调节市场，发挥市场有效配置土地资源的功能，实现上地资产的价值，提高土地的利用率，避免撂荒土地。政府可建立土地储备制度，把通过收购、置换、征用等方式取得的土地予以储备，再根据需要适量供给市场。另一方面，加强土地审批管理。坚持规范管理，政务公开。将土地审批制度、标准、程序、期限和责任等向社会公开。坚持内部会审，集体决策。通过这些措施，杜绝土地资产流失，防止腐败行为发生，并为土地通过市场配置创造条件。再者，加强土地使用管理，严格土地有偿使用制度。对土使用者需要改变批准的土地用途和容积率的，必须依照规定报经相关政府部门批准。土地利用规划是实现土地合理利用的重要手段。只有通过土地利用规划，才能保证各部门发展对土地的需求和解决各种需求之间的矛盾与冲突，通过土地利用规划可以对土地利用实行有效的组织与监督、对各业用地进行方向险的指导，对农、林、水产用地以及城镇、工业、交通、水利建设等非农用地与自然保护区、风景旅游区等专项用地进行合理的分配与布局，并从政策上予以固定，以保证合理地利用有限的土地资源。同时还可以通过土地利用规划及其相应的配套政策，有计划地引导与