关于推进我市产业规划编制工作的方式方法的建议2012117.docVIP

2012年第19期 （总第710期） 关于推进我市产业规划 编制工作的方式方法的建议 市专顾委委员 市政府发展研究中心副主任 研究员 高滨健 按照市政府领导的指示要求，近期对“推进产业规划编制工作的方式方法”问题进行思考、研究，形成初步看法和建议如下。 一、我市产业布局规划思路要点（详见附件） 1.产业布局是推动产业发展、经济发展的重要手段之一，但不是唯一手段、全部手段。产业布局只是空间配置手段，需要与其他方面手段相互匹配，协同运用。 2.产业布局规划的主要内容，是产业和空间的关系，核心是二者相互匹配的合理性、有效性问题。产业布局规划有两个基本维度，即“产业维度”和“空间维度”。 3.从“产业维度”看，产业一般需要空间载体和布局支撑。我市产业总量快速扩张和结构调整升级，对空间资源供给和布局优化的需求强烈而迫切。不同产业具有不同空间需求和布局特点。我市产业门类较为齐全，产业组织、层次、结构复杂多样，实现产业发展战略和定位，必须在新一轮产业布局规划中做出考虑和安排。 4.从“空间维度”看，产业布局的空间具有经济性、稀缺性、区位性、专业性及多重非均质特性。我市是一个具有相当规模、复杂结构的地域经济系统。中心-外围结构、圈层结构特征显著，可以主城区为中心，由近及远划分为若干个圈层。总体仍处于以据点式开发、沿主要轴线辐射、非均衡发展和布局为主的点轴空间结构，可以现状的规模化“据点”和重要轴线为主，还可在相对“空白”区域的适宜区位、某些特殊区位规划一些重点开发的新“据点”、新轴线。内在差异较大，可采用多因素聚类分析方法，划分成基本条件、比较优势和产业特色相近的几大经济板块，或划分出几个重要板块。 5.产业布局规划，功在当代，利在后世。必须统筹发展与布局，统筹重点与一般，统筹产业格局，统筹空间秩序，统筹“产业布局园区化”，注意避免产业定位“单一化”和布局空间“表面化”、“碎片化”。 6.产业布局规划应该具有系统思维尺度，把握好两个方面的基本思路。一是在布局服务发展方面，强化发展的“趋优性”，兼顾发展的“包容性”，保持一定的“发展张力”。二是在布局合理利用空间方面，强化地域功能的“专业化”，兼顾地域功能的“柔性化”、“兼容性”，保持一定的“布局弹性”。 二、推进我市产业规划编制工作的方式方法的建议 1．必须进一步深化对全市科学发展的总体战略谋划，做出产业发展与布局的顶层设计。 2．按照产业发展与布局顶层设计确定的产业定位、目标、发展原则、重点，设定全市产业布局规划的框架、体系。就此，初步设想如下： （1）全市产业布局规划的基本框架：专项规划基础上的总体规划，总体规划指导下的专项规划。 （2）全市产业布局规划的体系构成：三个层级、两个维度。 第一层级：全市产业布局总体规划（或全市产业布局规划纲要）。从全市层面上统筹考虑两个基本维度及各种相关因素，对全市产业布局的思路、原则、目标、框架、主要方面和操作要点做出全面安排。 第二层级：重大专项规划。在“产业维度”上，包括：第一产业（或农业）布局规划、第二产业（或工业）布局规划、第三产业（或服务业）布局规划。在“区域维度”上，包括：市区产业布局规划、县域产业布局规划。或者按照“中心-外围”地域结构划分：大都市核心区产业布局规划、大都市圈产业布局规划、大都市扩展圈产业布局规划。 第三层级：重点领域、部位专项规划。在“产业维度”上，可包括：第一产业中的种植业、畜牧业等重点产业布局规划，第二产业中的四个主导产业、六个战略性新兴产业等重点产业布局规划，第三产业中的金融业、物流业等重点产业布局规划。根据我市重点关注、培育的需要，还可以进一步对一些中类、小类产业（行业）制定专项布局规划。在“区域维度”上，可包括：老城区或城区中心组团（把道里、道外、南岗、香坊四个中心城区作为一个有机整体）产业布局规划，城区外缘新兴城市组团（哈南工业新城、松北科技创新城、哈东新城、呼兰利民新区、阿城组团等）产业布局规划，现有或规划中（如临空经济区）的重要开发区、园区、示范区等产业集聚和创新重点区域的产业布局规划，具有地域专业化特征的重点产业带、板块的产业布局规划，幅员较大、地域单元性较强的各县（市）的县域产业布局规划。重点区域的产业布局规划，一般在市的指导下由对其直接管理的行政层级主持制定，注意搞好与我市总体规划的衔接；区域范围跨两个及以上区、县（市）行政区划的，由市直接主持制定，注意吸收相关区县的意见。 3．适时加强对全市域的区域研究和国土研究。毋庸讳言，很长一段时间以来，我市一些市直部门对工作的掌控和研究谋划，存在着不同程度的“城市偏好”，对广大县域的情况不甚了解、关注，对全市的区域结构、关系缺乏总体把握和考虑。在一些全市性的规划中，空间尺度不尽一致，甚至有的仅限于市区、城区。产业布局规划