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高校国库集中支付制度改革探究摘要：国库集中支付制度是财政管理体制改革的重要内容，文章针对当前高校国库集中支付制度的实施现状和存在问题，提出解决对策，提高高校财务管理工作水平和效率。 关键词：高校；国库集中支付；财务管理 中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2012) 10-0002-01 改革开放以来，我国市场经济快速发展，经济体制改革不断深入，我国的财政体制也经历了一系列的改革。自1998年起，改革的方向转向财政支出管理方面上来，目的是转变财政职能，优化支出结构，建立公共财政体制结构。财政公共支出体制改革的主要内容包括：加强预算管理，推进部门预算改革；加快实行国库集中支付制度；推行政府采购制度。其中，国库集中支付制度是这次改革的重中之中。在计划经济体制下，我国高校形成了以自行多重设立账户为基础的分散收付方式和资金收付制度。在特定时期取得了一定的成绩，但随着财政管理体制改革的不断深入，这种分散支付制度的弊端日益显露，不能适应新形势下的需要，与国库集中支付管理制度的发展要求想冲突，产生矛盾。 高校的财务管理是教育财政管理的一个组成部分，高校集中支付管理制度是当前国库支付制度改革的重要组成部分。教育部从2002年10月开始，在教育部本级及所属天津大学、南开大学、山东大学、中国海洋大学、石油大学(华东)等五所高校，实行国库集中支付改革试点，之后于2007 年下半年开始在教育部部属高校和事业单位全面实行国库支付制度改革，到2008年全国大多数省份的高校都实施了国库集中支付制度。① 一、高校国库集中支付制度改革的成效和面临的问题 国库集中支付制度的实施，给现行的高校财务运作带来了一定的积极作用。首先，提高了资金的使用效益和降低资金的运行成本。国库单一账户的开立及财政资金的集中收付，从根本上解决了财政资金多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益。另外，实行国库集中支付后，高校财政资金全部由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，减少了流通环节，避免资金在高校账户间的划转，降低了财政资金运行成本。其次，强化了高校的预算管理，提高了高校财务管理的规范性。国库集中支付制度实施后, 强化了高校建立先预算,后支出的观念, 从而克服了没有计划地，拍脑袋上项目的现象,减少了资金使用的随意性。第三，有效地预防和遏制了腐败。以前, 财政资金拨付到各高校后，就脱离了财政监督,各种挤占、截留、挪用财政资金的现象时有发生, 由此产生资金违规现象。实行国库集中支付制度后，所有财政资金不再在期初预先拨付到高校账户，财政部门在高校预算执行时对其进行审核，同意后使用，结余以指标体现。这对于预防和遏制腐败起到积极作用。 国库集中支付制度的实行，对高校的财务管理水平和管理手段产生大的影响。在实际操作过程具体表现在：（一）实行国库集中支付制度，财政资金的拨付方式发生变化。高校不在收到实拨资金，而是一个用款额度。已批复经费需当年用完，不能跨年度使用，净结余将被收回国库，资金的结余使用受到了限制。同时，高校只能在预算规定的项目和核定的额度内使用资金，高校的资金在预算内外之间、项目之间无法进行横向调整，资金使用的审批权和调度权全部归财政部门。（二）伴随高校规模扩大，上马基建项目增多，对资金需求急剧增加。高校建设资金来源主要是商业银行贷款。而做抵押的通常是高校基本账户存款余额或者未来高校学生学费收费权等。实行国库集中支付后，财政拨款没有拨付给高校，高校基本户结余资金出现急剧下降，商业银行的贷款风险加大，商业银行从自身的利益出发，压缩对高校基本建设货款额度，增加了高校筹资难度。（三）高校国库集中支付方式根据不同类型和主体的支出，分为直接支付和授权支付。这就需要会计人员按月、按季度编报计划并提交财政部门进行审批，对高校的预算编制提出了更高的要求，编制时要有前瞻性，预算的编制更加细化，给财务管理人员带来一定工作强度。(四) 财政国库集中支付系统独立于目前各高校的账务处理系统，在日常国库集中支付操作时，会计人员每办理一笔支付业务，需要先在财务系统中处理完毕后，再到国库集中支付系统上录入、复核并提交国库中心审批。程序手续繁琐，业务量与以前相比成倍增加。 二、完善高校国库集中支付制度的对策和建议 高校国库集中支付是财政支付管理制度改革的发展方向，我们要认识到高校国库集中支付制度改革的复杂性，积极转变思想观念，努力创新财务核算体系指标，不断健全高校内部财务管理制度。促进高校和谐发展。 （一）提高认识，更新观念。高校要充分认识到国库支付管理制度改革的复杂性，建立起主要校领导负责的工作责任制。高校财务人员要树立起“三个观念”，一是计划用款的观念，通过编制科学的用款计划，形成按照计划用款，没有计划不用款，突发事件增加计划的