中国行政史 下篇 引论 第九章.pptVIP

（三）“责任内阁”的成立 1、“责任内阁”的性质和成立的意义： 在资产阶级立宪派的请愿下，资产阶级革命派揭露了立宪骗局，在多方的催促下，被迫宣布1913年召开国会，在这之前成立责任内阁。 1911 年 5 月，清政府下诏颁布了“新内阁官制”，在颁布新内阁官制的同一天，“责任内阁”成立，在十三名阁员中，满洲贵族占八人，其中五人是皇族，时人称“皇族内阁”。同时，撤销旧内阁、军机处、会议政务处等旧机构。 皇族内阁是清政府抵制革命和应付立宪派而作的垂死挣扎，是对封建专制行政体制的改良，内阁的建立和军机处的撤销标志着中国封建君主专制权力的萎缩。 1911 年 10 月，武昌起义爆发，摄政王载沣下“罪己诏”，颁布《十九信条》。缩小了皇帝的权力，扩大了国会的权力，但为时过晚 2、《十九信条》的实质： 在形式上缩小了皇帝的权力，扩大了国会的权力。 内容： 1、宪法由资政院起草，皇帝颁布，修改宪法的权力属于国会，皇帝不能干颁； 2、皇帝的权力以宪法规定者为限； 3、总理大臣由国会选出，皇帝任命，当总理大臣受到国会弹劾时，他只能解散国会或提出内阁辞职； 4、如无国会批准，皇帝不能缔结国际条约，也不能利用军队解决国内争端。 第二节 地方行政体制的变革 一、地方督抚权力的加强 表现： 1、首先，地方督抚职位由满人把持转变为汉人掌握；1865—1910年间，总督612人次中，汉人480人次，满112人次，；巡抚998人次中，汉813人次，满154人次。 2、其次，行政权力下移到地方督抚； 督抚不仅控制了用人权和行政权，还扩大了地方财政权，将本省丁漕等款奏留以供军需。 太平天国运动的作用。 原因： 由于原满人地方官掌握的八旗、绿营已经衰朽，代之的是汉族的曾国藩、李鸿章的湘、淮军。 1860年，曾国藩、左宗棠、李鸿章等人相继担任两江总督、闽浙总督，又兼理军务，这标志着行政权力重心下移的完成。 他们掌握地方政权，又兼理军事，这不仅对清朝地方行政管理体制的一个重要突破，而且给晚清政局造成了深刻影响 二、新疆、台湾设省 新疆： 1865年浩罕国军官阿古柏在英的支持下侵占天山南北，妄图将新疆从中国版图中分裂出去。1876年左宗棠率兵收复。 1884.11.17 设立新疆省，隶属陕甘总督管辖。省会设在迪化（今乌鲁木齐）。 台湾：1885.10 设立台湾省。 1874年琉球事件及1884年中法战争，清政府认识到台湾地位的重要。 意义：是晚清行政管理的大事，它说明了加强边疆地区的控制和管理，已经成为清政府面临的一个十分重要的问题。 三、盛京改制与东三省行政改革： 1、1875 这次盛京改制是东北地区行政由军亊统治向民政管理转换的开始。内容： 1）削盛京五部为兵刑两部，使其与管旗地官庄行政,同时裁去府尹，由盛京将军兼管兵、刑两部及奉天亊务，这样，盛京将军以奉天总督身份统辖旗、民文武，事权统一； 2）在地方州县官员选用上，破除满汉界限，量才而用，并将办理地方案件之权归于州县，不再与城守尉等旗官会办，从而削减八旗组织对地方行政管理的管辖权限。 2、东三省的全面改制： 1907 在东北地区建立行省制，改盛京将军为东三省总督，兼管三省将军事务，在奉天、吉林、黑龙江各省设巡抚一职主管各省亊务。 各省设行政公署，以总督为长官，巡抚为次官。 东三省废除了旗、民分治的制度，完成了由军亊统治向民政管理的转变，这不仅有利于东北经济的发展和满汉交往，而且统一了行政体制，为特别地方行政改革提供了经验。 四、省行政体制改革 1907 年省行政体制改革的内容： （一）督抚官署的改革； 《各省官制通则》规定：一省或数省设总督一人，每省设巡抚一人，总督所在的省份，不另设巡抚，由总督兼管巡抚亊务。 巡抚统辖本省文武官员，唯外交、军政事宜，应与本管总督协商办理。为了分散督抚的权力，清政府将地方军权、财权分别收归陆军部和度支部。 （二）省辖官署改革。 为了统一事权，清政府决定在各省督抚领导下分设四司： 布政使司，统辖地方民政、财政； 裁撤学政，设提学使司，专管全省教育行政； 改按察使司为提法使司，专管全省司法行政； 另设交涉使司，办理各类交涉亊务。 1907年裁撤分守分巡道，酌留兵备道，这样，省辖官署就比以往精干多了。 五、省以下地方行政体制改革： 原因：清末，省以下地方行政体制中，管官的官多，管民的官少；县一级没有辅佐机构，仅一名州县长官管理全县事务。 改革的基本精神：精简机构，明确各级行政机构的职责，统一事权。 内容：各直隶厅和州县以下，分为若干区，各区置区官一人，管理巡警事务，原设的分司巡检一律裁撤等。 第三节 行政运行与行政监督 一、行政决策的特殊形式 （一）太后垂帘听政的决策体制和决策程序： 1861.12.2 正式建立起太后垂帘听政的特殊的行政决策体制。 程序： 各省及军营奏报应请