中国行政史 ppt 第一章.pptVIP

总结 西周 礼乐秩序 维护等级差别 的工具；当时文明中最为高贵、典雅、精致的文化 特点：神权与王权的结合；以血缘关系为纽带形成了国家的政治结构，最高执政集团尚未实现权力的最高集中 第四节 夏商周的行政运行和行政监督 一、夏商周行政运行的体制性特点 1、夏商周的等级君主制的特点： （1）等级君主制国家结构的影响。 ①在行政决策上的集中程度较低，凡涉及下级邦国的事务，中央均通过盟会的形式加以协调，凡社会邦国之间的关系，常经谈判以结盟的方式作出决策。 ②在行政沟通上不是如同后世国家行政机关的沟通，而是国与国之间的外交联系。 ③在行政文书上，常以协商性文书体裁为重。 ④在行政执行上，行政的灵活性大于统一性。 （2）原始氏族公社痕迹的残留。（简述夏商西周时期原始氏族公社痕迹对君主权力的影响。） ①盛行于部落联盟时代民主制的某些残留使得诸侯国君和宗室贵族对朝政拥有相当的参与权，制约着王权的发展。 ②贵族议事制度的影响。 ③王权受到宗教信仰的限制。 2、后来，王权专制程度提高的原因： （1）通过兼并和战争，国家逐渐由分散走向集中，向统一的专制国家过渡。 （2）西周时期天命观发生变化。“天命靡常”。 二、夏商周的行政决策与联络方式： 1、纵向的行政决策与联络： 指中央朝廷、诸侯和卿大夫小朝廷的层层行政决策，其共同特点是实行君主专制，即最后决策权由君主独掌。 联络方式： 巡狩：周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式。 朝觐：诸侯定期朝见天子并向天子述职的一种礼仪。 还可间接联络，天子派使臣慰问诸侯，或诸侯遣使臣见天子。 2、横向的行政决策与联络： 诸侯之间、卿大夫之间的联系与决策，按照“朝会”、“聘问”等礼仪形式进行。 朝会是诸侯间直接拜访，细分为“朝”、“会”两种形式。盟 朝指诸侯国君彼此到对方宫廷去拜会， 会则是诸侯之间彼此在国都之外的郊野拜会。 朝会乃是一种直接沟通的方式，另有“聘问”这一间接沟通的方式，即诸侯派使者互相访问。 西周的行政文书： 将记录君臣的言行及决议，决议的宣告文书分为“诰”、“誓”、“命”、“简书”、“约”. “诰”分为两种形式：一是上级对下级发布的命令或布告，二是君臣之间互相勉励之词的记录，作为后世君主行为的规范。 “誓”多为战时的动员令； “命”绝大多数为册命之书； “简书”是日常通告文书； “约”相当于今天之契约，在西周时盛行，后世少见。 三、夏商周的行政执行 行政统一程度要求不高，邦国地域广阔，自然环境复杂，风俗各异，决定了行政管理的多样性。 1、从宗法、礼乐制度看，中央在宗法、礼乐制度方面在理论上对各地诸侯要求极严，但在具体实施过程中却十分灵活。 2、在法制方面，为使各国在行政运行上不彼此发生矛盾，西周时期强调法制的一统性。 另外，西周王朝较为重视行政执行后的信息反馈。 四、夏商周的行政监督 西周的行政监督： 西周的行政监督初具形式，主要有两种: 1、天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督； 主要利用朝觑、巡狩方式进行，或委派监国、上卿进行。 监国作为一种制度是指派出诸侯级使臣代表天子监临诸侯国的管理体制，监国者地位相当高，多由王子弟担任。 2、天子、诸侯、卿大夫各自对其直接管辖区的监督。分片管理制，巡行 第五节 夏商周的官员管理 一、官员的选拔 1、世卿世禄制：是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。 世卿是指贵族中到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的贵族，他们的官职世袭，故称世卿。 世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍是其封国的封君，享有原有爵位和采邑作为其俸禄并世代享用。 世卿世禄制是巩固“封邦建国”王朝行政体制的一种手段，对等级君主制所固有的分散性作了一定程度的补救。下级封君到上级封君处做官，加强了上下级封君政治上的联系和行政上的沟通，但另一方面也易造成诸侯称霸、强卿 专权、使天子、诸侯沦为傀儡。 二、官员的管理机构 西周时，开始出现佐助天子管理官员的人事官员，即司士，其主要职掌有： 1、掌管官员档案； 2、正群臣朝仪之位； 3、负责官员的爵禄赏赐； 4、掌群臣之治---戒令刑罚。 公族：有册命时充当司仪，是专管公族的人事官员。 三、官员的爵制： 商：公、侯、伯、子、男。 公、侯为一等，为商王族或亲族； 伯为二等，是远方首领； 子、男为三等，在侯、伯之下并隶属。 西周：公、侯、伯、子、男。 公、为一等，侯、伯为二等，子男为三等。 还有一种表明身份的标志，“命”，指天子的册命，。 九命的等次为：上公经九次，侯伯七次，子男五次，大国之卿三次、次国之卿两次，小国之卿一次。 四、官员的俸禄和退休 世禄制，除了贡赋和劳役外，其余归封君享用。 官员年老致仁的制度： 夏商西周退休：70