十五湖南城乡劳动就业发展战略研究 .doc

　　十五”湖南城乡劳动就业发展战略研究 中图分类号：F240 扩大城乡就业、控制社会失业率历来是世界各国政府宏观调控的主要目标之一。近年来，中共中央领导反复强调，必须从维护改革发展稳定大局的 政治 高度，把扩大就业、改善人民生活的工作抓紧抓好。并指出，改善人民生活的重要途径是积极扩大就业。可见，全面系统的研究和探讨城乡就业问题，在改革的攻坚阶段和发展的关键时期显得十分必要和紧迫。那么，怎样构思“十五”湖南城乡劳动就业发展战略，并采取何种途径和措施有效地缓解城乡就业矛盾呢？笔者在调查研究和广泛收集分析材料、数据的基础上，试图对此作一些也许肤浅的思考和探究。 众所周知，研究探讨劳动就业发展战略，首先就必须对“十五”全省就业形势，作出一个比较 科学 的分析和预测。 一、“十五”全省就业形势的初步预测和判断 湖南作为一个有6500多万人口的农业大省，城镇化程度不高， 工业 欠发达， 农村 人口仍然占全省人口总数近75%，劳动力资源特别是农村劳动力资源丰富，而全省城镇及其第二、三产业吸纳劳动力的能力仍十分有限，城乡劳动力总供给大于总需求的状况在一段相当长时期内难有根本性的改变，加之，“入世”对劳动就业的影响，尽管从长远来看也许利大于弊，但近期（“十五”期间）的负面冲击（特别是对农村就业的冲击）有可能大于正面影响。这就是“十五”湖南劳动就业的大环境。 1、供给状况预测 据分析，当前湖南的失业是一种典型的劳动力供给总量绝对过剩型失业，且农业剩余劳动力的有效转移，将成为化解就业矛盾的主要方面。这是湖南与上海、北京、珠江三角洲等一些大城市、特大城市和沿海发达地区比较，在劳动就业领域所遭遇的一种明显不同的情况。 一般说来，劳动力供给状况可从两方面来进行分析预测： 第一，从人口增长型供给，即劳动力 自然 供给看，据有关资料介绍，全省男16—59岁、女16—54岁的劳动年龄人口，预计从2001—2005年将增加285万人，其中城镇新增约70万人，农村新增约215万人。这样，2005年末全省劳动年龄人口将达到4400万人（2000年约为4115万人）。 第二，从发展型的派生供给看，随着改革不断深化和 经济 结构调整步伐加快，以及 企业 技术进步，部分原已就业的城乡劳动力将转变为需重新就业的劳动力供给。在城镇，若按年均从原有岗位剥离2%的劳动力存量测算，每年将从全省企事业单位已就业的817万从业人员中剥离冗员16.34万，5年共将增加81.7万派生性的劳动力供给。在农村，按每个农业劳动力耕种5亩地 计算 ，全省现有耕地只能吸纳964万劳动力。若考虑到加入WTO对近期农业的不利影响，以及农业劳动生产率和机械化水平提高等多种因素，据有关资料推算，全省未来五年有1220万农业剩余劳动力将被排放出来成为派生性供给。 全省劳动力自然增量加上存量剥离得出的是新增劳动力供给总量，则五年全省城乡劳动力总供给将会新增约1587万。 2、需求状况预测 经济增长速度和方式直接影响着劳动力需求量的大小。湖南作为一个发展中的省份，由于体制不断完善、资源配置日趋合理，在２００１—２００５年间全省经济保持较快增速是有可能的。据2002年1月23日《湖南日报》报道，2001年我省实现了“十五”计划的良好开局，全省完成国内生产总值（GDP）3983亿元，增长9.0%，增速高于全国平均水平1.7个百分点。可见，在此我们有理由对“十五”期间全省国民经济增速作较高（即年均增速10%）、适中（即年均增速9%）和较低（即年均增速8%）三种假定。那么，依据这三种假定的增速，利用就业弹性方法，就可对未来五年我省劳动力需求状况进行初步预测，进而得出如下三种预测方案。 丙方案：假定经济增速较低（8%），其它情况与甲方案相近，则全省城镇每年将增加28万个就业岗位的需求量，那么2001—2005年劳动力需求量将新增140万人。 上述分析和预测虽然不一定十分精确，但从这种依据长期 发展 趋势和已有经验做出的情景性描述，或许可以帮助我们得出如下基本判断：到2005年末，若实现甲方案，除可全部消化城镇新供给劳动力外，还能吸纳近25万农业剩余劳动力；若实现乙方案，仅可全部消化城镇新供给劳动力；若滑向丙方案，则即使城镇新供给劳动力都将有11万多消化不了。可见，如果我省国民经济不能保持一个较快的发展速度(9%以上)，即使不考虑就业弹性系数已出现逐步下降这一因素，全省城镇登记失业率也有可能突破5%，城乡社会实际失业率将高达20%以上。 3、就业结构变动情况预测 随着全省农业产业化、 工业 化和城镇化进程的加快，“十五”全省就业结构必然出现相应的调整和变动。在此情况下，我们的分析预测不仅要考虑