吉林省出版业产业税收政策的思考.doc

　　吉林省出版业产业税收政策的思考 吉林省出版业产业税收政策的思考：内容摘要：税收政策是国家参与国民收入分配和再分配的重要调节工具，税收政策不仅可以积累资金、反映和监督市场经济运行情况，还能通过税收杠杆扶持成长型企业。吉林省出版业发展势头良好，改革较彻底，要积极利用国家对出版行业扶持的税收优惠政策。吉林省十二五期间，出版业要突破500亿，税收杠杆调节作用自不必言，政策性税收扶持也需要调整。 关键词：出版业 税收政策 增值税 扶持 党的十六大报告提出文化产业的概念，并强调指出：发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径。党的十七大从兴起社会主义文化建设浪潮，推动社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，对进一步深化文化体制改革提出了新的要求，改革是文化产业真正从政策层面走向市场的关键，是推动文化产业化、文化市场化的重要举措。中共中央国务院颁发了《关于深化文化体制改革的若干意见》（简称《意见》），该《意见》对文化事业推向市场提出了明确的改革措施，规范国有文化事业单位转制。吉林省根据中央、国务院的指示精神，加快吉林省文化企业转企改制步伐，先后成立了吉林省出版集团、吉林广电集团等，吉林省文化体制改革在省委、省政府的领导下取得了显著的成果。出版业是吉林省文化体制改革的成功典型，是吉林省出版业在全国出版行业占据重要位置的中流砥柱，但是我省出版行业依然处于成长期，面临发展的阻力依然严峻，因此，研究如何采取产业税收政策来发展、壮大我省出版业，使它更好地为吉林省经济社会发展，为吉林省改革开放服务。 一、吉林省出版业现状 吉林省出版业十一五期间取得了较好成绩，产业规模不断壮大、从业人员不断增多、企业竞争力明显提高、参与国际出版业分工和竞争趋势明显，吉林省出版业产业体系更加完整，初步形成了图书、音像、电子、动漫、期刊、期刊、互联网、网络游戏、报纸、文学等多种出版形式共存，声、纸、光、电、磁等多种媒体方式共有，高、精、尖技术设备齐全，大、中、小型出版物贸易市场完备的产业格局。根据吉林省统计数据显示，截至2009年底，吉林省有出版集团2家、发行集团1家、报业集团2家、出版社24家、报纸80种、期刊238种、发行企业2443家，从业人员近6万人，胡宪武在题为《出版产业:现代城市发展的新引擎》的演讲中说:每年我省新增的40万个就业岗位中,新闻出版系统直接提供的超过1万个。 表1：吉林省图书出版情况 总计 书籍 ＃ 课本 　　吉林省出版业整体发展态势良好，产业规模不断壮大，产销同步增长。统计数据显示，2009年，全省出版图书10354种(套)，总印刷数26402万册，发货码洋32亿元，实现利润3.1亿元。期刊年总印发量8500万册，销售收入达到15亿元，实现利润1.8亿元。年出版音像出版物130多种，收入9000万元，实现利润2600万元。年出版电子出版物90种，收入900万元，实现利润200多万元。吉林出版集团有限公司等7家企业，被商务部和出版总署确定为国家文化出口重点企业，2009年，全省新闻出版业经济规模为150亿元，约占全省GDP总值的2%左右。 　　我省出版业改制顺利，企业运行良好，形成了具有吉林特色的出版标签，一批优秀的图书获得了国家大奖，尤其是儿童书籍占据我国图书市场。 吉林省拥有良好的出版产业基础和市场前景，在新一轮吉林省经济结构调整过程中，出版业必将更大有作为，成为吉林省新的产业支柱。在这一个过程中，吉林省出版业要积极利用好国家的税收政策，既要注重生产、营销、品牌培养，又要利用好国家扶持文化产业的有利时机，抓住政策，加快企业发展。 二、吉林省出版业能够利用的税收政策 1、《中华人民共和国增值税暂行条例》(1993年12月13日国务院颁布)第二条第二款规定：图书、报纸、期刊增值税税率为13%。增值税是我国最重要税种，除上述低税率情况外，我国增值税适用范围从17％到13%不等，对图书、报纸采取最低增值税，是国家通过增值税杠杆作用对出版业的扶持，增值税收入占我国全部税收收入的60%以上，通过增值税扶持特殊行业效果明显。中国出版业与国外出版业相比，规模小、效益底、竞争能力弱，需要国家扶持。吉林省出版业税收政策要严格执行国务院颁布的《条例》，加大增值税覆盖规模，确保吉林省出版业享受到国家增值税优惠政策。 2、《出版物和电影拷贝增值税及电影发行营业税政策》(2001年6月l日财税[2001]88号)，新的税务政策规定：在2005年底以前，对中国共产党和各民主党派的各级组织的、各级人民政府的、各级人大、政协、工会、共青团、妇联的，军事部门的以及新华通讯社的机关报和机关刊，对大中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊物，对科技图书和科技期刊等7类出版物实行增值税先征后退新政策。2005年底以前，对全国县(含县级市)及