《济宁市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》解读..docVIP

《济宁市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》解读 陈鲁起 为进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，强化生产经营单位主要负责人主体责任意识，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等有关规定，市政府安委会办公室起草了《济宁市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》。现就有关内容解读如下： 一、制定本实施细则的必要性 企业是社会生产经营活动的基本单元，没有企业的安全生产就没有整个社会的安全生产，为落实企业主体责任国家修订了《安全生产法》、省政府出台了260号令，各行业管理部门也分别制定了很多落实企业主体责任的规定。近年来，我市也先后出台了4部关于落实企业主体责任的规范性文件和制度，这法律法规和制度，对规范安全生产行为，确保我市安全生产形势的稳定发挥了重要作用。但在对企业主体责任特别是企业主要负责人安全生产责任落实方面，仍然比较散乱、不系统、标准不统一，造成很多标准和规范在基层和一线得到有效落实，进而导致安全事故频发。主要表现在：一是安全生产形势依然严峻。二是安全生产基础依然薄弱。日常检查中发现安全责任和措施不落实、安全投入不足、制度和管理还存在不少漏洞，部分企业工艺落后，设备老化陈旧，安全管理水平落后。三是保障劳动者职业健康权益任务繁重。目前绝大多数企业对职业卫生工作不重视，职业病防治主体责任不落实，职业卫生管理基础十分薄弱，广大劳动者未能实现“体面劳动”，职业病仍旧多发。四是主要负责人对主体责任认识不到位。新《安全生产法》第五条规定“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，《职业病防治法》第六条规定“用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责”，但是在实践中，恰恰是主要负责人的不重视造成事故和职业病危害事故。五是以新《安全生产法》生效后贯彻落实的需要。新安法生效如何实施、有关实施细则还未出台。制定《细则》的目的是企业管理的程序文件和操作指导书及明白纸，指导企业具体落实法律意图。二、本实施细则的适用范围及设定原则（一）适用范围。当前安全生产工作中存在“严不起来，落实不下去”的问题，“落实不下去”指企业的安全生产主体责任未落实，而在企业安全生产主体责任落实上，企业主要负责人是关键环节，企业主要负责人不重视、不关注安全生产很难说企业重视安全生产。因此，本实施细则突出了对企业主要负责人安全生产责任的界定，当然，量大面广的小微型企业可能不完全适用细则，但可以参照执行，县市区和行业部门要以此为基础，认真梳理小微型企业安全生产责任制落实的具体办法，一个行业一个行业的解决问题，最终实现我市全区域全行业的本质安全。（二）基本原则。一是坚持依法依规原则。主要依据《安全生产法》、《职业病防治法》，《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规规定，其他一些规定和要求均来自我市一些安全生产管理较好的企业的保障安全生产典型和成熟做法。二是坚持突出重点原则。突出解决企业安全生产管理中企业存在的主要问题和矛盾，以及以往事故反应出来的安全管理的薄弱环节。三是坚持定量化评价的原则。坚持量化为主的描述，这样体现安全生产管理在新形势下由定性管理向定量管理的转变，便于企业掌握和实施，并拟以信息化为载体并同信息化同步推进。四是坚持执法推动原则。利用法律手段推动企业对照标准自评并依法落实主体责任要求。凡是法律法规有明确依据的，企业又拒不整改的违法行为今后可依此对应法律法规实施行政处罚，全面体现法律的红线和底线属性，实现法律特殊预防和一般预防的要求。 三、本实施细则的主要内容 实施细则全文共19条，文件的核心内容是通过落实生产经营单位主要负责人的法定职责为主线，督促企业建立安全生产的十大管理体系，即安全生产工作体系、责任体系、规章制度和操作规程执行体系、教育培训体系、安全投入保障体系、隐患排查治理体系、应急管理体系、事故报告处置体系、内部管理体系、员工权利保障体系。同时，建立了企业主要负责人约谈制度、不良信用记录制度，以此将企业主体责任落实到位。（一）关于建立完善安全生产工作体系方面。在建立和完善安全生产工作体系方面共有6款规定，主要是要求主要负责人对安全生产和职业病防治应有的工作的态度。“安全第一”是唯一被写入了法律条款的一项重要工作，充分说明在法律意义安全生产“高于一切、重于一切、先于一切”，需要主要负责人身体力行，亲自参与组织协调落实。同时，该工作体系充分吸收了国家安监总局《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》的最新要求，并将我市重点时段管理的一些好的做法进行了进一步明确。（二）关于建立完善安全生产责任体系方面。安全生产责任是生产经营单位安全管理的灵魂，一个没有灵魂的企业是做不好安全生产工作的。本体系主要从责任制的内容、形式、范围、考核、