中国粮食安全的现状..docVIP

五年来我国粮食安全问题的研究 摘要：粮食是人类生存的必需品，也是一项重要的战略物质，因此，粮食问题一直受到世界各国政府的普遍重视。粮食安全关乎国家安全，尤其对于中国这样一个人多地少的大国来说，其重要性远远超过世界上任何国家，粮食生产和消费之间存在一定的时空间隔，如何科学合理地处理这些关系，实现国家粮食安全和粮食宏观调控的任务，是政府不可回避而且必须承担的任务。 关键词：中国；粮食安全；综合生产；能力；储备 一、粮食安全的涵义 粮食既是一般性消费品也是一种特殊商品，粮食的基础性决定了维护粮食安全对确保国家安全的重要性。粮食安全、能源安全、和金融安全被称为当今世界三大经济安全。 20世纪70年代中期，联合国粮农组织在罗马召开的世界粮食首脑会议上首次提出了“粮食安全”的概念。即“保障任何人在任何时候都能得到生存和健康所需的足够粮食。”1983年联合国粮农组织又确定了新的定义，即“粮食安全的最终目标是确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本粮食”。[1] 但是人们往往因为所处的时代不同，国家不同，经济发展水平不同以及看问题的角度不同而赋予“粮食安全”不同的内涵。几经演变，现在的表述是“所有人在任何人时候都能够在物质上和经济上获得足够安全和营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。”[2]以看出，粮食安全具有三个方面的涵义：一是保障粮食供给的数量和质量。二是保障粮食供应的稳定性和长期性。三是保障人们的购买力。从某种意义上来说粮食安全要求大力发展农业，保障国民购买力，实现人口与经济的可持续发展。 二、中国粮食安全的现状 改革开放20多年来，中国的粮食供给基本上结束了短缺状态。有资料显示，中国粮食安全整体水平仅次与加拿大、法国、美国与澳大利亚四个国家，高于世界平均水平。[3] （一）中国的粮食生产安全 从全国上来说，城乡居民的温饱问题到1983年总体上已经基本解决。此后26年来，我国粮食生产总量先后登上四亿吨和五亿吨水平，粮食自给率连续10年保持在90.5%以上，粮食储备远远高于粮食安全警戒线。表明我国坚持实施的支农，惠农强农政策取得了新的成就。[4] 根据《2010年中国统计年鉴》的资料，2005年我国的粮食总产量为4840亿公斤，2006年为4980亿公斤，2007年为5016亿公斤，2008年粮食总产量为5287亿公斤，2009年为5308亿公斤。从这一组数据可以看出中国粮食产量稳中有升。中国发展和改革委员会与2008年11月13日公布了《中国粮食安全中长期规划纲要（2008-2020）》这一纲要指出：2007年，粮食总产量达到5016亿公斤，比2003年增产709亿公斤，粮食单产水平显著提高，2007年全国粮食平均亩产316.2公斤，其中谷物亩产355公斤，创历史最高水平。 (二)中国的粮食储备安全 自1990年中国建立公斤专项储备制度至今，全国范围内基本形成有国家、地方和农户三个层次组成的粮食储备系统，粮食储备量保持在较高水平，超过国际公认的粮食安全警戒线，即联合国粮农组织提出的年末谷物库存量占下一个销售年度趋势利用量的17%-18%以上。20世纪90年代以来，中国粮食自给率不断提高，超过世界平均水平，粮食储备安全得到有效保障。[5] 二、中国粮食安全面临的挑战 从中长期发展趋势看，中国粮食安全问题不容乐观。农业仍是国民经济的薄弱环节，这依旧是中国各界的共识。随着工业化和城镇化的推进，中国粮食的安全隐患越来越突出，中国粮食安全面临的形势将会出现一些新情况，受人口，耕地，水资源，气候，能源，国际市场等因素的影响，我国粮食安全将面临严峻挑战。 （一）粮食生产资源的不断减少 1、持续减少的耕地面积 粮食是土地密集型产品，然而中国土地资源的特点恰恰是“一多三少”。即绝对数量多，人均占有量少，高质量耕地少，可开发后备资源也很少。我国只有世界7%的耕地，排名第126位，人均占有耕地面积1.3亩，是世界平均水平的1/3，是美国的1/9，加拿大的1/20，澳大利亚的1/30。在全国2800多个县级行政区划单位中，人均耕地面积低于联合国粮农组织所确定的0.8亩警戒线的有666个，占23.7%。人均耕地面积低于0.5亩的有463个，占16.5%。 随着中国城市化和工业化进程的加快，伴随而来的国家基础设施建设，乡镇企业建设，独立工矿用地大量增加，导致非农化建设用地的急剧增加。据《国土资源公报》显示：2007年，中国耕地面积为18.26亿亩，比上年净减61.01万亩，比1996年减少1.26亿亩，年均下降幅度1000万亩。中国人均占有仅1.38亩，不及世界水平的43%。在这些耕地里，由于沙化，“三废”污染等问题，中国中低产田就占2/3。 2、水资源匮乏 粮食不仅是土地密集型产品，也是水资源密集