为什么要制定爆破安全九条规定..docVIP

《煤矿井下爆破安全管理九条规定》 宣贯提纲（草案） 一、为什么要制定爆破安全九条规定 自2013年《矿长七条条规定》颁布实施以来，煤矿安全形势坚持了持续稳定好转的趋势。但是，爆破引起的重大事故和较大事故事故的发生起数、死亡人数，都呈现了明显增加趋势。给煤矿安全形势的进一步持续稳定好转，提出了巨大挑战。并因此使得煤矿安全形势依然十分脆弱、十分严峻。在经济“新常态”下，煤炭产能过剩严重，企业亏损，经营困难，安全投入不足的矛盾再次出现。与此同时，《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》和新《安全生产法》的实施，为煤矿安全工作提出了新的更高的要求。凸显了生命安全的“红线意识”，安全法律必须坚守的“底线意识”。煤矿安全形势面临着煤炭企业经济效益严重下滑、安全投入减少、高素质人才流失的困难，以及党和国家对安全要求越老越高的严峻挑战局面。 在对近年事故的梳理中，发现爆破引起的各类事故呈现明显增长的趋势，特别是在重大事故、较大事故中的比率明显增加，事故起数和死亡人数也明显增加。爆破已经成为影响煤矿安全最严重的工序。本着抓主要矛盾、抓典型的原则，选择爆破作为今年安全工作的切入点，突破口。通过对近年、特别是2014年爆破引起的重大事故、较大事故的深入的解剖分析和高度的归纳总结，形成了“爆破安全九条规定”，经过国家煤监局各司办、各级煤矿安全监管部门以及部分煤矿企业、煤矿爆破安全专家的反复讨论，最终定稿，并以总局文件的形式，依法颁布实施。《煤矿井下爆破安全管理九条规定》（以下简称《爆破安全九条规定》）的主要内容有的在相关煤矿法律法规、规程标准中都已有明确规定，有的是根据事故教训和新《安全生产法》的要求，重新总结制定的规定。都是有法可依的。都是血的教训的总结，更加切中了事故要害，都是必须做到的，而且也是能够做到的。只要做到了，就能有效遏制爆破重特大事故，就能够杜绝爆破事故。违反规定，就要依法处罚。因此，出台《爆破安全九条规定》是非常必要的，也是非常及时的。《爆破安全九条规定》是今年煤矿安全生产的一个有力抓手，对于实现安全工作的精细化、标准化，对于保护矿工生命安全，实现煤矿安全生产状况的进一步好转具有重要意义。也是“以人为本，安全发展”、“安全第一，预防为主，综合治理”安全发展理念和安全生产方针的重要体现。 一、为什么要制定《爆破安全管理九条规定》 一是为了杜绝爆破事故，保护矿工生命安全。 从重大事故来看，2014年，煤矿共发生14起重大事故，死亡229人，违章爆破就造成6起，死亡111人。占事故起数的42.8%。占死亡人数的51.4%。已经占了很高的比率。更为重要的是最近几年来，相关比率处于一种上升的态势。如果不坚决遏制，后果不堪设想。相关数据如下，2013年发生13起重大事故，死亡209人，其中违章爆破造成4起，死亡78人。占事故起数的30.8%。占死亡人数的37.3%；2012年共发生16起重大事故，死亡277人，违章爆破造成3起，死亡43人。占事故起数的18.8%，死亡人数的15.5%。从较大事故来看：2014年，发生45起较大事故，死亡183人，违章爆破造成11起，死亡45人。占事故起数的24.4%。占死亡人数的24.6%。2013年，发生46起较大事故，死亡297人，违章爆破造成10起，死亡57人。占事故起数的21.7%。占死亡人数的19.1%。 建国以来，国内煤矿共发生百人以上的事故24起，死亡3780人，其中爆破引起的9起，占死亡1147人，占37.5%和30%。其中瓦斯（瓦斯煤尘）爆炸事故19起，死亡3168人，爆破引起6起，死亡766人，占31.5%和24%。煤尘爆炸事故3起，死亡912人，2起是爆破引起的，占66.7%。煤与瓦斯突出事故3起，死亡381人，都是爆破引起的，占100%。 《爆破安全九条规定》是针对事故的有效措施，只要坚决的贯彻执行，就能够遏制爆破事故，杜绝爆破事故，保护矿工生命安全。 二是为了全面实现安全管理的精细化、标准化，夯实安全基础。安全的根基在于精细化、标准化。将爆破作业一个单一的工序进行超细化的解剖分析，制定规定，并以总局局长令的形式颁布实施,这在我国安全管理的历史上还是第一次。凸显了总局对安全工作精细化、标准化的重视，凸显了对安全工作根基的重视。颁布《爆破安全九条规定》，就是要求夯实爆破安全的基础。同时，也是给其他安全生产工序的一个示范。以期实现安全生产各个工序的全面精细化、标准化，全面夯实安全根基，保障安全的长治久安。 三是为了贯彻《安全生产法》，实现煤矿安全生产状况根本好转的目标。《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）和新《安全生产法》的实施，对安全生产的理念、方针、目标、措施等都提出了更高的要求、更具体的措施、更大的处罚力度。为实现“到2020年实