城乡一体化视角下小城镇建设发展研究_以宁波为例_任月红.pdfVIP

第 24 卷 第 4 期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 24 No.4 2011 年 7 月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） Jul. 2011 城乡一体化视角下的小城镇建设发展研究 —— 以宁波为例 任月红 （宁波市政府发展研究中心，浙江 宁波 315100） 摘要：小城镇是城市与乡村之间的重要节点，具有集聚要素、平台节点、桥梁纽带作用，是破解城乡二元 结构、推进城乡一体化发展的有效途径和重要抓手。当前我国正处在工业化、城市化、市场化水平提升的 重要时期，小城镇发展既面临着承接城市产业转移、集聚更多人口等难得机遇，也面临着发展趋势不明、 建设发展资源不足、规划统筹不够、功能培育不强等突出问题，各地应加快推进小城镇建设规划、要素利 用、产业发展、管理服务体制机制创新，把其建设成为区域都市化的重要一翼和城乡一体化的关键环节。 关键词：小城镇；城乡一体化；体制机制创新 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 1001 - 5124（2011）04 - 0102 - 05 进入新世纪以来，我国城市化步入新的发展 制的乡政府所在地的集镇（乡集镇）和纯属集市 [1] 阶段，以工哺农、以城带乡发展趋势明显，从城 贸易的集镇。作为城市与乡村之间的重要节点， 乡二元结构到城乡统筹发展再到城乡一体化发 小城镇具有“一根扁担挑两头”的独特作用，是 展，成为生产力发展到一定阶段后的必然结果。 破解城乡二元结构、推进城乡一体化发展的有效 小城镇作为城市与新农村建设的结合部，在经济 途径和重要抓手。主要表现在以下几个方面： 社会发展中起着上联城市、下带农村的重要功 （一）发挥集聚要素作用，促进城乡资源配 能，对于促进城乡融合、实现协调发展具有重大 置的有机互动 意义。当前我国正处在工业化、城市化、市场化 从经济学的角度来看，破解城乡二元结构， 水平提升的重要时期，小城镇发展既面临着承接 促进城乡经济社会发展一体化，本质上是一个资 城市产业转移、集聚更多人口等难得机遇，也遭 源的重新配置过程，其目的在于将分散的资源逐 遇到要素制约、体制机制障碍等一系列问题。因 步集中起来，使其发挥规模效应，由此不断提高 此，立足经济社会发展实际，对小城镇建设发展 资源配置效率和效益。[2]与农村相比，小城镇作 的理论和实践问题进行深入探讨，既是破解小城 为一定区域内的政治、经济、文化或生活服务中 镇发展难题、推动城乡一体化发展的客观要求， 心，具有一定的要素集聚功能，可以承载现代农 也是丰富城镇发展思路、拓展城市化理论范畴的 业、工业和服务业企业，是促进产业集聚、人口 重要举措，具有重大的理论价值和现实意义。 集中、土地集约，改变农村分散、无序发展的有 一、发展小城镇：推动城乡一体化的重要抓 效空间和载体。宁波的市域范围的小城镇聚集了 手 大量的工业和服务业，形成了块状经济的发展特 小城镇是指介于城市和乡村之间、具有一定 点，如奉化溪口的旅游业、宁海西店的小家电业、 人口规模、主要从事非农产业活动、辐射一定农 象山石浦的水产品加