《煤炭产业政策》解读.pdfVIP

名家导论 《煤炭产业政策》解读 文／吴吟 《煤炭产业政策》的发布，是继《国务院 炭基地建设开发，以保障煤炭稳定供应。 关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》 二、关于矿区开发原则 (国发[2005118号)以来，煤炭工业发展史上 《煤炭产业政策》第十一条提出，“在大型 的又一件大事，是贯彻落实《若干意见》的重 煤炭基地内，一个矿区原则上由一个主体开 要举措．是建设新型煤炭工业体系的重要组 发．一个主体可以开发多个矿区”。 成部分。发布并实施《煤炭产业政策》，对于 一 个矿区由一个主体开发．有利于规范 加快煤炭经济发展方式转变、促进产业结构 煤炭开发秩序，提高资源回收率；有利于矿区 优化、提高煤炭工业整体素质、实现煤炭工 整体布局，提高基础设施的利用率；有利于采 业现代化、促进煤炭工业健康发展将产生重 用高新技术和先进适用技术，促进煤炭产业 大影响。 升级：有利于推进企业整合，提高产业集中 煤炭工业多年来走的是一条粗放式增 度：有利于发展循环经济，改善矿区环境。一 长的道路，发展过程中还存在许多突出问 个主体可以开发多个矿区，有利于促进大型 题。为了解决这些问题，从2005年9月开 煤炭企业和企业集团的发展，提高煤炭产业 始．中国煤炭工业协会组织有关单位完成了 集中度。 煤炭产业研究报告，国家发改委在此基础上 三、关于煤化工政策 提出了《煤炭产业政策》(送审稿)，报请国务 《煤炭产业政策》第十三条提出，“在水资 院同意后，于2007年l1月23日以第80号 源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工， 文件发布。关于《煤炭产业政策》的要点解读 限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤 如下： 化工．禁止在环境容量不足地区发展煤化 一 、 关于煤炭生产开发布局 工”。 《煤炭产业政策》第十条提出，“稳定东 为合理有序发展煤化工项目，《煤炭产业 部地区煤炭生产规模，加强中部煤炭资源富 政策》对煤化工项目建设提出了较为严格的 集地区大型煤炭基地建设，加快西部地区煤 条件，对煤化工产业布局提出了政策性要求。 炭资源勘查和适度开发。建设神东、晋北、晋 一 方面利于国家进行宏观调控，整顿煤化工 中、晋东、陕北、黄陇(华亭)、鲁西、两淮、河 项目建设秩序，防止个别企业打着发展现代 南、云贵、蒙东f东北)、宁东等十三个大型煤 煤化工旗号圈占资源；另一方面也可以避免 炭基地．提高煤炭的持续、稳定供给能力。” 企业盲目投资和低水平重复建设。 《煤炭产业政策》综合考虑了中国煤炭 四、关于煤炭企业资质管理要求 资源赋存状况和煤炭资源开发现状，兼顾了 《煤炭产业政策》第十四条提出，“开办煤 东、中、西部地区区域经济发展情况，对东、 矿或者从事煤炭和煤层气资源勘查，从事煤 中、西部地区提出了不同的煤炭生产开发的 矿建设项目设计、施工、监理、安全评价等，应 指导政策。同