以专业化预防促发展 以社会化预防谋实效-.docVIP

以专业化预防促发展 以社会化预防谋实效*近年来，苏州检察机关预防工作深入贯彻落实党中央关于创新社会管理的部署，紧紧围绕三项重点工作，立足法律监督职能，以质量效果为根本，创新工作方法和措施，积极推进社会惩防体系建设，不断完善制度、健全机制，以提升检察预防工作专业化、社会化为着力点，着重提升其参与创新社会管理的能力。 一、建立健全“五项机制”，深化检察预防工作参与创新社会管理之途径 一是建立健全社会大预防机制。苏州检察预防工作在参与创新社会管理中，充分发挥各级预防职务犯罪工作领导小组（指导委员会）职能作用，积极争取党委政府的支持，调动社会各界的力量，构建社会化大预防机制，逐步把预防工作触角融入到各单位生产经营及日常管理之中。苏州自2008年起在全市范围内开展争创预防职务犯罪先进单位和先进个人活动（以下简称“争创双先活动”），将其与廉洁文化建设、内控机制建设等工作紧密结合，促进行业、部门进一步完善内部预防机制；通过“国有（专营）企业职务犯罪预防论坛”、“检校共建”等，充分调动各预防主体主观能动性，构建社会化大预防格局。 二是建立健全侦防一体化工作机制。一方面实行以侦促防，通过查办职务犯罪案件，分析查找社会管理制度中的漏洞和缺陷，积极向党政机关、行业主管部门提出检察建议，推动社会管理、部门行业的整顿治理工作；另一方面实行以防促侦，充分发挥预防工作联系群众、涉及面广、警示社会、视野开阔等优势，加强职务犯罪的风险分析和评估，积极推动矛盾风险的预测和化解，为侦查部门明确办案重点领域和重点环节提供参考，推动办案工作深入开展。 三是建立健全沟通协调机制。结合开展犯罪分析、预防调查、预防咨询等预防职能工作，加强与社会各界尤其是各成员单位的沟通联系。建立联络员制度，定期召开联络员会议，了解各单位开展预防职务犯罪工作情况，帮助查找制度漏洞，完善内控机制，加强各单位自我管理、自我预防能力。目前，苏州已聘请了56名预防职务犯罪工作联络员，基本覆盖市级机关、事业单位和社会团体。同时，市预防职务犯罪工作领导小组办公室主办的《苏州市职务犯罪预防》杂志及《苏州预防职务犯罪工作简报》也成为各成员单位交流预防工作经验的重要平台。 四是建立健全联系协作机制。预防职务犯罪工作不是检察机关一家的事情，既需要内部合力，更需要社会各界的积极参与。近年来，我们积极与公安、税务、银监局等20多个行业和系统共同开展预防职务犯罪专项活动。如与市公安局建立预防职务犯罪等五项协作制度、与地税局联合开展“八个一”系列预防教育活动、开设“国有（专营）企业职务犯罪预防论坛”等，都取得了明显的社会效果和法律效果。 五是建立健全工作反馈机制。着眼社会管理的全局，通过年度报告制度，以向党委、人大、政府报告的形式，通过提出、落实和运用对策建议来启动创新社会管理。在工作中我们不是一报了事，一发事完，而是建立了跟踪回访机制，确保各项预防整改建议落到实处。张家港市院通过对查处的3起农保基金贪污案，在全市范围内开展了社会调查，催生了农工保基金管理发放办法的根本改革，由原来村干部代收代发，改为建设个人银行基本账户，由政府职能部门直接划拨，实现了管理方式上根本改变。 二、着力深化“六项内容”，拓展检察预防工作参与创新社会管理之内容 一是着力检察预防专业化，推动社会管理体制改革及法律法规完善。检察预防工作参与创新社会管理的内中之一就是要推动完善地方行业法规，健全规章制度，从而推动管理体制机制变革。我们结合执法办案的成果，通过预防调查、检察建议等各项专业预防措施，查找地方法规、行政管理体制上漏洞，着力推动现行管理体制改革，推进机关内部管理制度化、规范化，优化机关职能，形成以制度管人、管事的机制。通过查办市物价局席某滥用职权案，我们利用近两个月时间在仔细调研基础上，将物价部门原有54项制度，合理整合为23项工作流程，规范权力运行。用制度管权、管事、管人，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件，也进一步提高制度建设科学化水平。“拆迁领域职务犯罪分析”，催生《苏州市房屋征收管理实施办法》，在制定过程中多次征求检察机关意见。太仓市院通过查办枉法裁判案，提出检察建议，促使法院建立在执行判决过程中将审判、裁决、执行三权分离的管理机制。 二是着力检察预防社会化，提升检察预防参与创新社会管理的影响力。近年来，高检院多次强调要推动建立检察预防工作社会化格局，这是预防工作发展的总趋势。2011年7月16日最高人民检察院检察长曹建明在第十三次全国检察长工作会议上的报告中指出，要“推动形成党委统一领导、社会共同参与、检察机关充分发挥职能作用的预防职务犯罪工作格局”。我们充分认识到，检察预防工作不走社会化道路，就没有生命力和影响力，在2002年就建立了由主要行业和领域主管部门为成员单位组成的全市预防职务犯罪