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第二章 人事行政的演变与作用 第一节 人事行政的产生与发展 人事行政的起源 国家产生之后，统治阶级开始进行社会管理，同时对其自身也需要进行管理。尽管依神意行事，但在掌管政府的官吏中间形成了一些具体的管理制度。如官制的品位与俸给等等。 已属于政府范畴的人事管理行为，所以将其看成现代人事行政的发端。 人事行政的产生 真正意义上的人事行政制度的诞生一般认为是在统一国家及专制政治形成之后。 中国方面 中国始于秦汉。 从秦始皇统一中国到南北朝时期，中国的人事管理已具雏形。 两汉时期起，朝廷在选拔用人方面，采用了察举与征辟、上书言事等多种办法。 隋唐以后，科举制度发展到了成熟阶段，实行了考试、培训、调动、任免、俸禄、退休等一系列制度，这种制度一直延续到明清时代； 现代的人事管理，是进入20世纪后才从西方传到中国的。 欧洲方面 欧洲英法封建君主专制国家形成之后，一些国家形成了选拔、任用官吏的制度，趋于系统化、规范化，此时的人事制度完全是官僚型的，未形成专门的理论系统。 产生初期的特点 专制君主为维护统治，通过各种方式选择官员，以权力为基础，运用刑罚进行官僚统治。是一种由上而下、由内而外的层级节制的人事管理体系。 是金字塔式的指挥系统。 人事行政的发展 现代意义上的人事行政，应该说是资本主义社会的产物。 工业革命的完成，生产规模扩大，是雇主和雇工的矛盾尖锐，工厂企业人事管理得到重视，与此相适应，行政机关的人事管理也发展起来。 发展阶段 1、个人赡徇制（1688一1829） 身份（英国、法国美国初期） 资产阶级革命在英国取得成功后，官吏仍延续封建君主专制时期的做法--文职官员的任命，由国家的最高统治者根据门第和私人关系予以恩赐。 保留了重出身、重血统的传统，与资产阶级强调自由竞争不协调，引入竞争机制。 存在的问题：重视出身，看重血统，任人唯亲，卖官鬻爵 2、政党分赃制（1829一1853） 党籍（美国） 美国是较早在官员任用上引入竞争机制的国家，1829年美民主党领袖杰克逊当选总统之后，主张缩短官吏任期，实行官职轮换，以政党竞选结果为依据。 政府大小官职的轮换通过政党之间的竞选来决定，获胜的政党可以把所有官职分给本党党员，而不允许其他政党来染指。强调党籍，政府的代表性扩大。 存在的问题：导致政局不稳，行政效率低下，结构性腐败现象严重。 3、国家公务员制度（1853-） 公平的用人机制 （19世纪中叶完成工业革命） 国家公务员最早在英国推行。 1853《诺斯科特-屈维廉报告》确立了英国国家公务员制度的基本原则和理论依据，1870年，明确规定录用公务员的考试制度。 西方国家公务员制度建立的标志: 政务官与事务官分离、考试择优录用制度的建立 西方公务员制度产生的原因 1）为了适应市场经济的需要： 市场经济的发展，政府职能的扩大和功能分化需要高素质的人才 市场经济体制为人才选拔提供了可能 2）适应资本主义政党制度的需要 避免“人事大地震”：承担行政决策责任的政务类公务员通过竞选产生，随内阁共进退；负责处理日常事务的事务类公务员超然党争之外，职务常任，避免政局不稳。 3）上升的资产阶级和民主意识不断觉醒的公民要求机会平等 人事行政的发展趋势 1、 人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。 2、由以个人赡徇制和政党分赃制为核心的瞻恩徇私式的人事行政，向以功绩制为基础的现代人事行政的演化。 3、从随意性、或然性很或强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政。 4、人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培训、职位分类等。 5、在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 6、人事行政由以往只重视通才发展为通才与专才并重。（专家行政） 人事行政的功能 １．人事计划功能 ２．人事组织功能 ３．人事开发功能 ４．人事保障功能 人事行政的价值 １.人事行政在国家行政管理中居于核心地位。 ２.人事行政是促进社会经济发展的重要条件之一 ３.人事行政是开发人才和合理使用人才的重要保证 政府人事行政管理的目标 1.提高政府生产力 2.提升政府组织的服务品质 3.创造人事相宜的组织环境与文化 4.促进政府组织的变革 人事行政和人事管理的区别 1. 范围上 “人事行政”--国家机关内部 “人事管理”--包括国家机关以外的领域 2. 时间上 “人事行政”-- 在国家产生之后，