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巴黎大会后的海运业温室气体减排 引言 巴黎大会，即《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方大会暨《京都议定书》第11次缔约方大会，于2015年11月30日至12月11日在 HYPERLINK /subview/11269/5044037.htm \t _blank 巴黎北郊的布尔歇展览中心举行。参加巴黎气候大会的196个缔约方通过了一份历史性气候协议——《巴黎协定》，协定将为2020年后全球应对气候变化行动做出安排，解决了京都议定书第二承诺期减排问题。被缔约国与各大媒体赞誉为“全球气候治理进程的里程碑”。《巴黎协定》的核心内容是怎样体现全球治理要素的，其主旨对于海运业这样一个温室气体贡献的主要方有何影响；IMO在未来海运业温室气体减排的主要工作着眼点以及对于我国海运的影响如何都是值得思考的问题。 《巴黎协定》 《巴黎协定》达成的目标 缔约方将“全球气温控制在升高2℃以内”作为目标，并为把升温幅度控制在1.5℃以内而努力。2020年后，各国将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动。发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金和技术支持。为解决各国“自主贡献”力度不足以实现控温目标等问题，从2020年后，每5年将有一次全球应对气候变化的总体盘点，以帮助各国提高行动力度。 《巴黎协定》体现的全球治理要素 气候变化是人类共同面临的挑战，一方面他威胁的是全人类的共同利益，如果气候问题持续恶化，人类的生存与发展都会受到威胁；另一方面，这个与人类休戚相关的问题是无法依靠某一个国家单独化解。因此，气候变化问题是一个全球性问题，需要全球的参与来解决问题。 温室气体排放是导致全球气候变暖的主要因素，因此各成员国、国际组织在《联合国气候变化框架公约》下讨论温室气体减排的问题，本身就是全球气候治理的集中体现。 全球气候治理的主体为成员国和国际组织；治理的客体是全球温室气体排放问题；载体是《联合国气候变化公约》。 1.2.1 广泛参与 近200个国家参加《巴黎协定》的谈判工作，是全球应对气候的变化是史无前例，规模空前的。之前诸如《京都议定书》等，总是有关键国家缺席。而这次，成员国悉数到场，一致同意通过该协定，这在全球治理类似问题的同一性上来看确实是极为罕见的一次，这也表明了全球各个国家对气候问题的重视程度。 1.2.2 搭建平台 《巴黎协定》在发达国家和发展中国家之间搭起了一座由共识垒砌的桥梁。全球气候谈判多年来的最最难点，就是发达国家与发展中国家谈不拢。由于处于不同的发展阶段，各自的核心利益不同。而经过夜以继日的谈判，特别是中美的积极作为——最大的发达国家与最大的发展中国家带头谈出了共识，这份《巴黎协定》在核心目标、基本原则上形成了最大共识。 1.2.3 共同但有区别的责任 《巴黎协定》比较好地兼顾了各方利益诉求，体现在各国应承担责任。确立了“国家自主贡献”的主基调，这种“自下而上”的方式增强了国家的自主权和灵活性，减轻了谈判压力；大国的合作意愿更为强烈。同时，在若干个争吵多年的关键问题上，确定了各自的责任。对发达国家而言，不但要确定绝对量化的减排目标，也要在自主贡献中明确向发展中国家提供资金、技术、能力建设等支持的内容，这些内容需按照统一的指南、模板和方法提供，并按照透明度机制的要求接受专家组审查。 对发展中国家而言，排放达到峰值的时间可以比发达国家晚，减排目标可以逐步过渡到绝对量化减排，不必一步到位，对应适应、资金、技术转让和能力建设方面，除体现自己采取的行动外，还要强调对发达国家提供支持的需求。在透明度方面，发展中国家拥有更大的灵活性，且应得到发达国家的支持。在促进实施和遵约机制的运作中，格外关照发展中国家各自的能力和国情。 1.2.4 遗留问题需要全球共同解决 《巴黎协定》当然也留下了一些未解的难题，需要各方共同解决。比如：各国今后承担了各自的减排义务后，如何核查落实情况。在申报与核查中如何体现对各国主权的尊重。如何监督发达国家与发展中国家各自的承诺等问题，都需要各方在UNFCCC的框架内努力进一步解决。 巴黎大会对海运业温室气体减排的要求 由于广大发展中国家不支持在巴黎协定中涉及海运案文，因此“协定”未包括海运内容，最终保障了案文不对IMO下的即定路线图造成干扰。 虽然航运业温室气体减排未被纳入到《巴黎协定》之中，但是作为温室气体总量排放的主要贡献者之一，未来海运业的温室气体减排势必会受到巴黎协定的影响。首先，海运业的温室气体减排是在UNFCCC下进行，IMO引领的减排活动需要向UNFCCC下的科学与技术建议附属机构（SBSTA）报告。其次，航空业已经被纳入到全球性的碳排放交易体系之中，为将海运业纳入该体系积累了经验。最后，小岛国对于海运业温室气体减排持激进立场，欧盟再其背后推波助澜。基于以上，IMO框架内的海运业温室气体