政府改革的财政路径：OECD的经验及其启示.pdf

第4期 (总第293期) 财 经 问 题 研 究 Number4(GeneralSerialNo．293) 2008年4月 ResearchonFinancialandEconomicIssues April，2008 · 财政与税收 · 政府改革的财政路径 ： OECD的经验及其启示 靳继东 (东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025) 摘 要：治理变革是席卷全球的政府改革问题 ，其核心是提高政府有效性，从而增强政府施政 的合法性。本文从比较分析的角度出发，选择英国、芬兰、瑞典、荷兰等OECD主要 国家20世 纪80年代以来的政府改革作为个案，分析财政因素在上述各国政府改革中的地位和作用，总结 财政改革推进政府治理创新、提升政府有效性的基本经验，强调这些经验对于寻找我国政府改 革突破口、推进政府管理体帝l改革具有的重要启示和参考价值。 关键词：政府改革；有效政府；财政路径；改革突破 口 中图分类号：F812．0 文献标识码：A 文章编号：1000—176X(2008)04-0080-07 治理并不是人类公共生活领域中一个新颖的话题，而是对永恒话题的时代性思考。但 由于不同时 代、文明面临的需求和挑战不同，因此有必要创制各 自适当的治理方式，以适应社会的演进、时代的 需要。换言之，虽然诸如认同与合法性、治理效率、生存环境、统一和秩序、治理调适性等是人类公 共生活面临的普遍性话题，但对它们的思考和解决却必须具有时代性、特殊性：如果不能对特定时代 的公共需求和挑战进行有效地回应和解决，公共权威将无以把握、满足民众的需求，并最终失去他们 的认同和支持。人的需求总是随环境之变化而变动不居的，而实现它的组织、结构、途径却可能由于 追求相对稳定而滞后。因此，为了在变动时代中把握、满足公共需求，以最终实现 自身合法性支持， 治理 目标、结构和功能的变革就不可避免。 政府是公共利益的合法代表，承担着满足公共需求的主要责任，因而往往是最重要的、甚至惟一 的公共治理主体。在传统社会，专制性权威及其 自上而下运行权力常常是主要的治理方式。近代以 来，工业社会的成长以及由此引发的公共需求的复杂化、多样化，推动了治理性质、方式的转型，政 府规模和活动范围13益扩张，其组织结构也越发复杂化和精细化，这集中表现为现代民主政府和科层 体制的出现和发展。民主权威取代专制权威使得政府治理发生了根本转型：第一，被治者的同意成为 政府的合法性基础，即衡量政府治理正当与否的根本标准在于民意的支持；第二，政府运作的合理性 成为政府合法性的重要支撑，即政府获得民众支持的重要依据在于其满足民众诉求的有效程度。在当 代社会，民主政府运作的合理性——政府采用何种途径、方式以最大程度地实现公共 目标、有效满足 民众需求成为政府治理成败的关键。由于全球化、信息化时代的到来，民众公共需求的多样性、变动 性 日趋复杂 ，因此，对于当代政府来讲，改革与其说是一种特例，不如说是一种惯例。 “只要有一个 不完美的政府，人们就会持续不断地寻求理想的治理形态。”L1 收稿 日期：2008-01-06 基金项 目：国家博士后基金项 目 (20070421055)；辽宁省教育厅人文社会科学项 目 作者简介：靳继东 (1974一)，男，河南汤阴人，政治学博士，主要研究领域为政治学理论、政府理论。E—mail：ji~idong@ dufe．edu．cn 政府改革的财政路径：OECD的经验及其启示 81 一 、 有效政府 ：政府改革的 目标 20世纪70年代以来，一场席卷全球、以提升政府有效性为核心的政府改革浪潮方兴未艾。在西 方工业化国家，由于经济衰退、财政危机以及公民对政府服务的普遍不满情绪，人们更加关注和强调 政府的有效性问题。塞缪尔 ·亨廷顿等学者提交给三边委员会的一份报告称 ，西方国家正在普遍面临 由治理失灵而引发的对民主政府信任危机，其中民众需求膨胀和政府负载过重正是导致其有效能力不 足的根本原因。[2在许多发