海大学学报(哲学社会科学版) $.pdf

第 卷第 期 河海大学学报（哲学社会科学版） 年 月 ! # $!$ ! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 水环境治理中的公众参与研究 ———以江苏省为例 毕 霞，杨慧明，于丹丹 （河海大学 公共管理学院，江苏 南京 !$$)%） 摘 要：水环境治理作为一项综合性、系统性的工程，已经成为一个被广泛关注的政治和社会问题。 江苏省水环境治理中的政府组织、环保+,- 组织和个体自发公众参与方式都存在一定的不足之 处，需要分析阻滞公众参与的相关因素，进而提出促进水环境“善治”的路径选择，为水资源保护尽 绵薄之力。 关键词：水环境；治理；公众参与 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） .$/0 1 !*! #)$ $!$ $# $$#/ $0 ! ! ! 水环境作为一个完整的生态系统，会受到各种 明确了公众参与环境保护的方式，结合《环境影响评 自然和人为因素的影响而使其水质、水量发生变动， 价中信息公开和公众参与技术导则》，可将目前由政 水环境质量的好坏也直接关系到农业生产、公众健 府和法律认可的公众参与方式归纳为：调查公众意 康状况和社会稳定。陈阿江教授曾从和谐社会建设 见（问卷调查、单独拜访、热线电话和互联网等渠 的视角把人水关系划分为“人水不谐”与“人水和谐” 道）、咨询专家意见（向有关专家进行个人咨询或向 ［］ 两种类型! 。因此水环境治理自然就成为一个重要 有关单位的专家进行集体咨询）、座谈会（或论证会） 的社会治理问题。治理理论的核心就在于治理主体 和听证会。 和方式的“多元性”。水环境治理中的公众参与是治 笔者通过在南京、常州等地的走访了解到，各种 理理论的实践探索。所谓公众参与，又称为公共参 参与途径已被广泛采纳，公众的知情权、表达权、参 与、公民参与，就是公民试图影响公共政策和公共生 与权、求偿权得到了一定程度的保证。各地普遍结 ［］ 活的一切活动 。本文在介绍水环境治理中公众参 合“六五”世界环境日等活动，发布环境质量公报等 与现状和问题的基础上，分析公众参与水环境治理 信息，建立评价体系，公开重点工业企业环境行为信 的阻滞因素，进而探索水环境“善治”的路径选择。 息。江苏省已有!!!0 家企业实施了环境行为信息 公开，基本覆盖了主要工业企业和重点排污单位。 一、水环境治理中公众参与现状 各地也凸显了各自的特色，泰州市为解决环境信访 公众参与方式可分为直接参与和间接参与、被 问题，在听证过程中注重选好个案，防止听证简单 动型参与和主动型参与等。公众可以通过政府、环 化；注重规范程序，防止听证随意性；注重现场组织， 保+,- 或者以个体身份自发参与到水环境治理中 防止听证走过场；注重跟踪落实，防止听证两张皮。 来，各种参与方式都呈现出蓬勃发展的势头，但尚存 常州按照“贴近群众切身利益、贴近社会关注热点、 在一些问题。