企业安全达标与政府动态监管.ppt

《企业安全达标和政府动态监管》上海市建设工程安全质量监督总站陶为农 2010年4月 建筑施工安全质量标准化工作概述 2004年1月9日，国务院颁发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号），决定把安全质量标准化作为加强安全生产工作的一项重要基础工作。 为在建设领域有效贯彻落实此项工作，建设部颁布了《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》（建质[2005]232号），要求将安全质量标准化工作，作为建筑施工的一项基础管理要求。 06年3月15日起，上海市将安全质量标准化达标工地，由创优转化为施工企业的一项基础管理要求，全面推进各类施工企业的标准化管理工作。 基本概念 建筑施工安全质量标准化工作是指建筑施工企业及其施工现场，贯彻执行安全生产有关法律、法规和规范、标准，形成市场行为规范化、管理流程程序化、场容场貌秩序化、施工现场安全防护标准化的规范化安全管理。 早在上世纪80年代，建筑业已形成了安全标准化达标活动，制定了《建筑施工安全检查标准》（JGJ59–99）作为安全标准化达标的依据，获得安全标准化达标工地称号，是工地的创优目标，也是施工企业安全创优的成果。 建筑施工安全质量标准化工作内涵 三个方面的内容： 1.以建筑业施工现场实物安全标准化为主的“物的标准化”。它是以JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》为基础，规范建筑施工现场各项安全设施、设备和措施，以及辅助于建筑施工的各类生活、办公设施的“物的标准化”。 2.以建筑业各类人员的安全持证资格、安全管理、操作行为为主的“人的标准化”。它是规范施工现场各类工种\班组作业人员的标准化。 3.以建筑业各层面安全管理为主的“管理的标准化” 。 1）行业管理部门的安全管理层面。即行业主管部门根据上位法或各项管理要求，对建筑业各项管理活动设置有利于安全管理的行为考核要点及管理框架，例如：对施工企业及其三类人员、监理单位及其相关人员、对建设单位、中介机构的培育和考核；对工程项目实物的监管等。 2）企业安全管理层面。规范企业的安全管理，加强企业对现场的控制力，形成体系化的安全管理模式。 3）施工现场（工地）安全管理层面：使现场相关各方形成各负其责，自我约束，持续改进安全管理格局，提高现场的安全防范能力。 4）分包（班组）安全管理层面：班组是企业（施工现场）安全管理最小的单位细胞，班组如何将各项安全管理措施落到实处，是班组安全管理的落脚点。 标准化和原标化的不同： 1、内容有延伸：安全实物状态——安全管理 2、将创优变为基本要求，从企业主动到强制 3、考核三个层面：管理部门、企业、施工现场 4、全方位参与：监督站、监理、检测、评价、认证、企业、现场总包、分包等 安全质量标准化工作的具体实施 范围 行政区域内各类从事建设工程施工活动的建筑施工企业(包括专业承包及劳务分包)，以及建设工程施工现场。 达标考核依据 季度确认主要依据基础以及日常过程管理行为的到位程度。（原文是一次性的59-99打分） 竣工确认等级直接由季度确认等级进行计算； 企业年度考核：规定了企业对现场的指导督促管理行为，并作为考核依据； 过程管理 施工现场的安全质量标准化工作贯穿整个施工过程，从开工到整个工程竣工。 项目部每日巡查、每周自查，（项目分包由总包进行评分），监理复核，监督站每季度实施考核确认； 部分工地强制外审认证 专业工程或整个工程竣工后均要有一张竣工评定表，对施工现场全过程的安全质量标准化工作进行评定。 企业每月检查评分；（包括检查整改和其他一些基本的管理要求） 工程监督部门的安全监督也将安全质量标准化工作贯穿到整个工程监督过程中。 6、过程控制 施工现场的安全质量标准化工作贯穿整个施工过程，从开工到整个工程竣工。 项目部每周自查、每月评分，（项目分包由总包进行评分），监理复核，监督站每季度实施考核确认； 专业工程或整个工程竣工后均要有一张竣工评定表，对施工现场全过程的安全质量标准化工作进行评定。 工程监督部门的安全监督也将安全质量标准化工作贯穿到整个工程监督过程中。 达标考核结果 对于安全质量标准化季度复核不合格，或未按规定及时上报有关信息的施工现场，受监安监站以约谈、黄牌警告等手段告知相应施工企业进行整改，同时该施工企业将作为管理部门日常安全监管的重点。 施工现场的安全质量标准化达标考核工作与文明工地创建挂钩。——文明工地的安全质量标准化达标月、季考核必须始终为优良。 施工企业的安全质量标准化达标考核工作，与施工企业安全生产许可证的动态考核及延期考核挂钩。——对于年度考核不合格的企业将作为安全生产条件审查的重点企业。 实施网络辅助管理 从申报到月、季度评分、复核，竣工确认，信息更新等，均可网上操作； 各单位对自己所属工地情况，管理