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城市更新改造中问题及措施摘要：城市更新是伴随着城市发展的永久性问题，关系到城市的发展后劲和发展质量。本文主要对城市更新改造中存在的问题进行分析并提出对策。 关键词：城市规划；城市更新 Abstract: urban update is the development of cities with permanent problem, related to the development of the city stamina and development quality. This paper focuses on the reform of urban renewal and the analysis of existing problems and puts forward countermeasures. Key words: urban planning; Urban renewal 中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号： 1、城市更新的理念 城市要更新，理念要创新。创新城市更新理念，对宝安而言就是要转变城市建设和城市发展观念，认真吸取过去忽视环境保护、滥用资源能源、粗放型开发建设的教训，从人民群众的根本利益出发，从经济社会的可持续发展着想，大力推进绿色创新，坚持低碳发展，营造一个绿化、美化、净化的人居环境;大力推进节能降耗减排，积极发展低碳经济，助推产业转型;大力推进土地资源的节约集约利用，努力拓展城市发展空间，不断提升城市形象和城市发展质量。因此，城市更新要坚持以科学发展观为指导，按照以人为本、绿色低碳、集约发展、彰显特色、打造精品的基本理念，进一步完善城市功能，改善人居环境，优化产业结构，把我们的城市打造成为国际化现代化先进城市。 2、城郊旧村改造问题分析 先期的研究往往将城中旧村和城郊旧村的概念相混淆，两者的共同点是农村居民聚集点的土地利用、空间布局、房屋建设、配套设施、环境与安全等在经济发展和社会管理方面存在严重问题; 不同之处是城郊旧村位于城镇现状建成区外围且城镇基础设施可通达、而城中旧村是指被城镇现状建成区包围且城镇基础设施完善。城郊旧村包括重点新建设地区( 城市新区、产业园区) 以及城乡结合部一般性旧村庄。城镇化高速发展初期的空间上跳开相近农村居民点的开发方式是造成城郊旧村产生的直接原因。节约集约建设用地和建设宜居城乡是城郊旧村改造的目的，城乡用地布局优化、结构调整、基础设施改善和更新、历史风貌保护等是城郊旧村改造的手段。对于社会公平，在党文件中十七大第一次指出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。“公平与效率并重”已是我国今后一段时期发展的总原则，在这一原则下城郊旧村改造主要的问题表现在如下几个方面。 2．1理论研究滞后 先前大量的研究是基于“效率优先、兼顾公平”指导原则下进行，其不足表现在: 关注城郊旧村非公共设施物质规划，关注效率的提高，关注利益的最大化; 因此，单个方面的公平研究，难以被决策的高层接受，更难以付诸实践而进行经验总结完善。产生这种情况的原因，是我国发展的历史阶段不同所形成的。在我国计划经济向市场经济转换的一个关键发展时期，党的十四届三中全会确立了“效率优先、兼顾公平”收入分配制度，保证了国民经济近 20 年的健康运行，我国已发展成为世界第二大经济强国。在这期间，虽有学者对公平开展了相关研究及探讨，对村庄改造的公共产品配置进行了规划，但受“效率优先”的影响，基本公共服务设施却大打折扣、难以实现。党的十七大对社会公平给予了高度重视，新的历史阶段应加强农村和谐发展、建设用地集约利用的系统性研究、加强经济公平与社会效率辩证统一研究。 2．2土地溢价分配失衡 在农村，被征用土地的收益分配比例如何分割，权威机构对典型案例调查的信息反馈是: 20%～30% 归地方政府，40% ～ 50% 归企业，25%～30% 归村级组织，5% ～10%归农民。出让价与征地成本之间产生的巨额差价，绝大部分或被中间商或被地方政府或被腐败的官员所攫取，土地溢价分配严重失衡。另外，在这种土地补偿机制中，还同时存在噪音污染、水污染、土地分割带来的不经济等引起的分配不公。地方政府既充当公共职能又充当市场经济人的双重角色，这种制度设计的缺陷是造成土地溢价分配失衡的主要原因。制度设计的缺失使得政府轻而易举地对市场和产权双垄断，为任期政绩的实现，“以地生财”并实现资产利益最大化就成为各级地方政府首选，“圈地运动”益演益烈。 2．3规划编制的针对性不强 规划布局、市政配套、环境景观改善、公众形式参与等方面是现阶段城郊旧村改造规划设计的主体内容，其研究与实践基本上都孤立在城市规划单学科的有限范围。现