欧洲家庭发展政策及其借鉴价值.docVIP

欧洲家庭发展政策及其借鉴价值〔摘要〕　家庭发展是加强和创新社会管理的根本出发点和落脚点。为应对家庭问题，欧洲早在一百多年前就开始了家庭发展政策的探索，近年来，其家庭发展政策的内涵及实践更趋于丰富和发展，主要表现在：家庭成为为数不多的福利增长领域，对老年人照料更加强调家庭责任，家庭管理的机构化趋势明显。我国的家庭结构变化趋势与欧洲基本类似，为此，可以借鉴其成功经验，通过健全政策体系、创新政府管理体制、营造社会氛围等，实施支持家庭发展的国家行动计划，切实促进家庭和谐幸福。 〔关键词〕　欧洲，家庭发展政策，借鉴价值 〔中图分类号〕C913.11　〔文献标识码〕A　 〔文章编号〕1004-4175（2012）03-0098-03 自19世纪末家庭发展政策就成为欧洲国家政策体系的有机组成部分，是国家实施政治管辖、经济管理与社会管制的常备工具，在稳定家庭功能、提高家庭福祉等方面积累了丰富的经验。一直以来，我国一味强调家庭承担主要责任，国家政策只覆盖部分传统弱势群体，没有明确提出家庭发展政策。但是，家庭规模小型化、离婚率较高、非婚性关系增多以及家庭成员流动迁移活跃等问题凸显，这些问题单纯依赖家庭自身难以解决 〔1 〕。因此，按照国家“十二五”规划关于提高家庭发展能力的要求，借鉴欧洲支持家庭发展的成熟经验，把家庭发展作为加强和创新社会管理的根本出发点和落脚点，研究制定适合我国国情的家庭发展政策制度体系，是当前的一项重要工作。 一、欧洲的家庭发展政策 早在一百多年前，欧洲国家就承受着生育率下降、离婚率升高、人口老龄化、流动性增强等影响，在家庭领域呈现出规模缩小、结构多样化、居住离散化、关系松散化等特征。近年来，制约欧洲家庭发展的环境日趋复杂。一是人口因素。婚育年龄推迟，婚外生育数量增加，结婚率下降、离婚率和再婚率上升，单人、单亲、空巢等家庭比例大幅提高，男性养家糊口、女性照料的传统分工模式趋于弱化。二是经济社会发展因素。具体表现为：两极分化严重，城市与农村、单人养家糊口与双薪家庭、低收入与高收入家庭等生活质量差异明显；特定人群和贫困家庭遭受贫困的机率持续增强；迁移家庭处于弱势地位，尤其是非欧盟国家移民家庭较欧盟内部迁移家庭更为弱势；生活方式多样化，住宅市场发展极不平衡；媒体环境复杂，青少年使用互联网人数明显增加；资源分配不平等、机会不平等，在代际内、代际之间周而复始。三是传统家庭功能弱化，家庭制度、家庭价值屡次遭受冲击。家庭保护、家庭供养和家庭教育等传统家庭功能，一定程度上被政府、保险与福利机构、工厂企业、学校和医院等取代；家庭生活和组织形式日益简化；家庭监督和成员控制能力降低，尤其是失去青年人的控制，传统家族观念发生根本性动摇。〔2 〕 为应对以上家庭问题，欧洲家庭发展政策的内涵及实践逐步丰富和发展，主要表现为：家庭成为为数不多的福利增长领域，老年人照料更加强调家庭责任，家庭管理的机构化趋势明显。 1、家庭成为为数不多的福利增长领域。家庭发展政策与家庭福利密切相关。欧洲国家借助综合或多样的方法执行家庭发展政策，涉及就业、交通、食物、教育等领域 〔3 〕。2005年、2007年OECD国家面向家庭的公共支出占GDP的比重分别达到2.33%、2.23%。2007年，在37个有数据统计的OECD国家①中，18个国家的家庭福利占GDP比重超过2%，其中法国、丹麦、英国、冰岛、匈牙利、比利时、瑞典、奥地利、卢森堡超过3%；加拿大、意大利、日本、美国等17个国家在1%～2%。与2005年相比，22个国家的家庭福利有所增长，其中，韩国家庭福利增加1.1倍，占GDP的比重由2005年的0.27%提高到0.57%；波兰、西班牙、荷兰、加拿大等国家庭福利增速超过20%，而墨西哥、法国、德国等15个国家略有下降。税收优惠成为家庭福利供给的重要手段。一些国家实物家庭福利增长已经远超过现金福利，并且税收优惠的作用不断增长。2007年OECD国家家庭福利中税收优惠占GDP的比重为0.28%，较2005年提高0.7个百分点，在家庭福利供给中的地位也由2005年的不到10%提高到12.6%。美国家庭福利的近一半通过税收优惠手段提供，日本也接近40%；从家庭福利供给的规模看，2007年德国、荷兰、法国、比利时、美国、日本等国家庭税收优惠占GDP的比重较高，依次达到0.9%、0.85%、0.72%、0.53%、0.5%（见表1）。如美国的“所得收入赋税返还金法案”（简称EITC），旨在帮助低收入与中等收入劳动者家庭，降低这类群体的赋税负担，增加他们的收入。基于单身和已婚夫妇的收入水平以及家里需要抚养人员的数量等条件，可以拿回年度所交的全部或者部分联邦税。 2、老年人照料更加强调家庭责任。随着人口老龄化的推进，社会照料由边缘化问题发展成为重要而独立