浅议当前农村土地承包中出现违法违规主要现象、原因及解决办法.docVIP

浅议当前农村土地承包中出现违法违规主要现象、原因及解决办法一、当前农村土地承包出现违法违规的主要现象 1.违法违规调整农民承包土地 一是有的地方依据《村民自治法》赋予的权利，召开村民会议2/3村民同意后，违反《农村土地承包法》擅自进行土地承包合同调整；二是有的地方依据村规民约制定“生死互补”方式进行违法的小调整，当年死亡、婚出的减少人口，所承包的土地年终抽回，补给当年出生、婚入的新增人口；三是没有预留机动地的村，为解决新增人口的承包土地，而调整农户部分承包土地的违法违规现象；四是有的地方，村留有5%的机动地，但由于种种原因，长期招标承包，收入归村集体所有，新增人口长期承包不到土地。 2.土地流转中的违法违规现象 一是土地承包经营权流转不规范，农户之间的流转多采用口头协议，随意性大，缺少必要的监督与引导，容易留下违法违规和纠纷隐患。二是少数地方的乡村组织违背农民意愿组织土地流转；三是有的乡村组织在流转中侵占农民合法流转收益；四是借流转之机破坏耕地，改变农业用途。有的搞非农建设和开发，有的搞植树造林。 3.征用占用农民承包土地中的违法违规现象 随着农村经济的发展，建设征占用农民承包土地侵害权益问题越来越多。特别是矿山、企业征占、租赁农村土地时，村级组织违法违规现象特别突出。一是不尊重农民知情权，征地项目、补偿标准不与农民见面；二是压低补偿标准；三是克扣、截留、挪用征占补偿费。 二、对农村土地承包中出现违法违规现象的原因分析 1.人的方面因素 1.1农村人口素质普遍较低，改革开放以来，我国以法制建设和普法宣传都获得了极大的发展。但限于人口多、底了薄的原因，目前农村基层和农民的法律意识仍十分淡薄，人们的法律意识、“官本位”思想、生活观念直接决定了他们是否懂法能否积极正确的守法、用法，特别是《农村土地承包法》的正式实施已有8年多，有些干部群众对《农村土地承包法》的学习宣传不到位，至使有法不依、执法不严。且一些基层干部无视法律，在地方的近期经济发展与保护耕地长远利益发生冲突时，往往以牺牲耕地为代价。 1.2人口原因。自1998年第二轮土地承包至今已有10多年，新增人口越来越多，有新增人口的家庭也越来越多，村里又无土地可分，人地矛盾不断升级，由量变转为质变，所以出现有的村2/3村民同意调整土地的现象。 2.制度和环境方面的因素 2.1农村土地实行的家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，二十多年来一直由国家政策和地方政策来规定。农村土地承包处于一种疏松而欠缺法律规范的体制下，导致土地承包调整频繁。长此以往村干部和农民对这种松散而频繁调整的局面形成了解决人地承包问题的路径依赖。 2.2中国的农村百姓历来奉行“官本位”文化，敬奉行政权力的固有意识形态不容易转变，法律思想启蒙晚，尚未形成法律为至高地位，宣扬平等、公正、自由、尊重私人权利的社会风气。且我国实行的是土地集体所有制。长期以来我们集体利益明显高于个体利益，因此当有些村干部违法调整、流转土地时，许多农民并没有拿起法律武器捍卫自己的权益，而是被动的接受。 2.3征占用农民承包地中的违法违规的原因。一是一些农村干部官僚思想严重。村里的事情一手抓一人管一人说了算，而我国农民的民主思想启蒙晚，有相当一部分农民不知道自己的权利，不会用或被人利用自己的权利，更说不上利用权利来争取自己的合法权益。二是我国实行土地集体所有，农民只有土地承包、经营权，没有土地所有权，只能被动的接受。 3.传统观念影响的因素 几千年来，在我国农民观念中形成了“不患寡，而患不均”的平均主义思想，尤其对于土地这一农民的命根子，在他们的观念中，应根据家庭人口均分土地。人死了就要退地，增加人口则要补地，天经地义。因此不少农民对《农村土地承包法》中“增人不增地，减人不减地”的原则极力反对。由此我们也可以认识到为什么一些地方对承包地“三年一小动，五年一大动”，不断调整承包地的做法，目的无非是“增人的增地，减人的减地”，以迎合体现农民按人分配土地承包经营权的观念。 4.农村集体经济薄弱的因素 在我国农村经济发展相比落后的情况下，农民收入较低，村集体经济薄弱，村组织负债举高不下的问题不容忽视，再加上国家免征农业税附加等原因，至使现在很多地方的村集体连基本的正常办公运转都难以维持。因此，一些村干部抱住5%的机动地不放，使新增人口长期承包不到土地，村集体侵占承包农民的合法权益，克扣截留征占用补偿费等违法违规现象严重。 三、对当前农民土地承包中违法违规情况的解决办法 针对一些地方农村土地承包中存在违法违规和相关纠纷较多的实际，今后确保农村土地承包关系长期稳定，坚决杜绝违法违规现象，切实维护土地承包农户权益的基本解决思路是：继续全面深入贯彻实施《农村土地承包法》，依