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美对华新能源产业反补贴问题探究摘　要：在发展低碳经济成为国际社会共识之际，通过对历史和现状的分析得出美对华的反补贴有向新能源产业蔓延的趋势。以太阳能电池反补贴案为例，运用补贴与反补贴模型就该趋势对中美两国的福利影响进行剖析，并在直观分析的基础上，研究对中美两国产业短期和长期的影响。最后，从长期和短期出发，为中国其他新能源产业应对美国反补贴提供参考借鉴。 关键词：美国；中国；新能源；太阳能电池；反补贴 中图分类号：F752.02　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X（2012）17-0160-04 引言 中国2001年加入WTO以来，对外贸易获得飞速发展，成为国际贸易格局中的出口大国和世界加工厂，给世界既得利益者带来巨大冲击。随着中国进出口量占世界进出口总量的份额不断增加，世界多国与我国的贸易摩擦也不断升温。在全球主要的贸易救济形式中，反补贴虽出现较晚，案件数却不断增长，成为美国等国家对华贸易救济的重要手段。 据中国商务部数据统计，2004年加拿大发动国际社会对华的首起反补贴调查后的2007年起，中国遭遇的反补贴调查大幅增加，2008—2011年连续四年，每年对华展开的反补贴调查超过全球总数的50%。而在其中，美国是外国对华反补贴的最大指控国，2004—2011年，美国对华反补贴案件占全球对华反补贴案件的 61%，反补贴调查和反补贴措施逐渐成为美国遏制中国的重要手段。 一、美对华反补贴的历史与现状 翻开美对华反补贴的历程，最早可追溯至1983年，美国企业申请对中国出口的纺织品和服装进行反补贴调查，1991年申请对中国出口的电风扇进行反补贴调查，1992年申请对中国出口的螺母进行反补贴调查，2003年预对中国出口的二氨基二苯乙烯二磺酸和荧光增白剂进行反补贴调查。由于美国按其相关判例对“非市场经济国家”不适用反补贴措施，至此仍未对中国产品采取真正意义上的反补贴行动。 但是随着美国对华贸易逆差不断扩大（至2005年突破2 000亿美元，2006年高达2 325.5亿美元），美对华采取的反倾销和保障措施已远不能达到其生产商所期望的限制中国出口的效果。2006年11月，美国首次尝试对中国铜版纸适用反补贴法，启动反补贴调查。其后，美国又于2007年6月至11月连续对原产于中国的产品发动7起反补贴调查。接着，又于2008年陆续对华发动5起反补贴案。 金融海啸后，美国开始进入缓慢复苏的后危机时代，贸易保护主义进一步抬头。仅2009年，美对华就发动了10起反补贴调查，接近于美国2006年以来对华反补贴调查的总数，相比2008年上升了50%，出现了反补贴调查的高峰。2010年美国对华的反补贴调查虽降为3起，2011年美国对华钢制轮毂、镀锌钢丝、高压瓶和晶体硅光伏电池发动了5起反补贴调查，仅截至2012年3月美就对中国产的应用级风电塔和拉制不锈钢水槽等产品发动了2起反补贴立案调查（见图1）。 二、美对华反补贴调查的新趋势 （一）传统上集中于劳动密集型产品 本文按照《中国海关进出口税则》的规定，将进出口产品分为22类。美国2006—2012年发起的31起反补贴调查案件中，尽管涉案产品数量众多，但只涉及其中10类进出口产品，只占到22个总类别的36%，说明涉案产品种类比较集中，主要集中在贱金属及其制品、机电产品、纸制品和化工制品等领域（见图2），这些都是中国具有传统比较优势的劳动密集型产业。它们因中国廉价的劳动力成本而具有低价的竞争优势，加之中国政府为了更好地发挥产业优势而给予这些领域适当的补贴，因此很容易被视为可诉性补贴。由此，美国在这些领域的反补贴调查最有可乘之机。 （二）出现向新能源领域蔓延的新趋势 由以上分析可知，美对华的反补贴调查多集中于低技术高耗能高污染的产品。但是随着联合国哥本哈根气候变化大会和坎昆气候大会的召开，气候和环境变化问题受到广泛关注，发展“低碳经济”成为国际社会的共识。与此同时，中国“十二五”规划也强调转变产业结构，绿色低碳的增长模式受到鼓励和支持，新兴能源产业得到快速发展，为中国乃至世界经济注入了新的动力。然而此时美对华贸易保护主义又掀起新风潮：2011年11月，美对华晶体硅光伏电池等新能源产品发起调查；2012年1月，美国又对中国新能源领域的应用级风电塔发动发补贴调查。美对华的反补贴调查有向新能源领域蔓延的新趋势，且形势日趋严峻。 其实早在2010年美国对其国内新能源产业的保护就已初露端倪。2010年9月，美国钢铁工人联合会提出对中国展开一项全面的贸易诉讼的请求，理由是中国为支持本国清洁能源部门而采取的补贴措施违反世贸组织规则。至此，揭示了中美反补贴贸易战的战场已经从中国传统的低技术、高污染产业向高技术、清洁能源领域蔓延。 三、新趋势下美对华新能源