莘庄工业区农村集体经济组织改革模式探析.docVIP

莘庄工业区农村集体经济组织改革模式探析一、莘庄工业区集体经济组织改革的背景 1.社区结构复杂，农民、居民，村委、居委、村公司并存 2006年工业区共有6个行政村，88个生产队，总人口1.7万人，其中，申强村、新生村因村民动迁完毕，村民全部农转非，并于98年成立居委会，仅存村集体经济组织。6个村各自设立了自己的村级公司分别是：联隆公司、昌隆公司、天为公司、颛蒙公司、新隆公司、莘宇公司、光中公司。村级主公司的主要经营业务是工业厂房出租。 2.经济发展不平衡 各村由于不同的经济基础和不同的地理位置，经济发展不平衡，2008年，资产初步评估的结果显示，好的村税前净资产大约在9200万元左右，差的村净资产-800万元左右，亏损的主要原因有两条：一是投资失误，这是村办企业早期普遍存在的问题；二是开发征地的先后问题，工业区在开发过程是逐步推进的，撇开经营的因素，随着地价的上升和补偿标准的提高，先开发的得益少，后开发的补偿收入可能数倍于经营收入。截至2008 年5 月31 日止，除群力村外，5个村的净资产总计2.96亿元。 3.管理体制不适应 随着工业区开发的不断推进，社会管理事务也日益增多。莘庄工业区 2002 年成立了社区管理中心，统一负责各的行政管理和各村级公司的经营管理。这种管理体制的主观意愿是:提高经济管理水平，杜绝随意低价出让土地现象:统筹行政管理费用的支出，提高社会管理的效率。但随着莘庄工业区幅员的扩展，农田变成工业园区，村民收入来源、经济组织形式和利益关系都发生了深刻变化， “社区管理中心”的管理模式无法再更好地发挥效率，各村经济组织的经营自主权基本失却，资产被平调，政府行为和市场行为经常两难，管理体制机制面临巨大挑战。 二、社区股份合作社的概念 社区，顾名思义就是一个区域性的社会，是一个区域范围内的人们社会生活的共同体，在农村就是农村的一个行政村或自然村，在城市就是街道办事处辖区域或居民委员会所辖区域以及目前城市建设中新划定的居住小区。 关于社区型股份合作社的概念有很多不同的表述，从莘庄工业区集体经济组织产权制度改革的实践来看，社区型股份合作社的概念应当表述为：是把社区内的一家或几家集体经济组织的全部资产分别量化兑现后，以股份方式入出资，参照股份制或合作制，共同建立，统一经营的经济组织。 三、社区股份合作社改革的政策和法律依据 2006年度10月，中国人大通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，这是中国农村集体经济组织产权制度改革的第一部法律，2007年6月，国务院公布了《农民专业合作社登记管理条例》，确认农民专业合作社经登记机关依法登记，领取农民专业合作社法人营业执照，就依法取得法人资格。尽管当时对合作社的登记还有“专业”的限制（如粮食、苗木等），但毕竟为以后各类合作社的发展开辟了“合法化”的路径。 2009年9月，农业部在《关于推进农业经营体制机制创新的意见》其中指出：稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。建立以股份合作为主要形式，权属归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力的农村集体经济组织产权制度。这是首次以国家文件形式肯定了农村集体经济组织产权制度股份制方式改革的方向。 上海市工商局和农委联合下发了《关于本市农村社区股份合作社办理工商登记有关问题的通知》，规定：农村社区股份合作社经登记机关依法登记，领取农民专业合作社法人营业执照，取得农民专业合作社法人资格。业务范围可以核定为“本社自有资产的经营、管理、投资”等。至此，农村集体经济组织产权采用社区股份合作制的方式进行改革，并经登记取得法人资格基本上没有法律障碍。 四、莘庄工业区社区股份合作社创新与特点 莘庄工业区集体经济组织产权制度改革起步于2006年末，采用什么改革模式，颇费思量。《中华人民共和国农民专业合作社法》的颂布，无疑给了工业区改革创新的思路和勇气。莘庄工业区从具体实际出发，以创新理论为先导，在对工业区集体经济组织的经营特点的充分研究和对周边乡镇对集体经济改制经验教训总结的基础上，首创了莘庄工业区社区股份合作社。这一创新具有实践性、继承性、现实性和探索性。 1.“整体改制，通盘经营” 按《合作社法》建立社区股份合作社,整合各村公司的经营性资产。2002年以来，工业区对村级集体经济组织实行了统一经营管理，管理中心可以以行政手段调节各村相互之间的利益关系，这一做法实际上有“劫富济贫”之嫌，制造了一个各村经济平衡发展假象，一定程度上侵害了不同集体经济组织的经营、收益、处分权。因此工业区管委会从公平公正的角度出发，决定实行分别量化兑现（不折股），统一改制，即由莘庄工业区垫出一笔资金，作为各村集体经济组织净资产量化的兑现资金，股民以兑现到手的现金出资并建立一个股份合作社，由股份合