农村聚居点环境污染特征及其成因分析.PDFVIP

第7卷第4期 中 国发展 V01．7No．4 92 2007年12月 China Dec．2007 Development 农村聚居点环境污染特征及其成因分析 ——基于中国农村饮用水与环境卫生现状调查 魏 欣，刘新亮，苏 杨※ (1．江西师范大学财政金融学院，330000；2．首都医科大学卫生管理与教育学院，100069； 3．国务院发展研究中心社会发展研究部，100010) 摘要：通过中国农村饮用水与环境卫生现状调查，可以发现中国农村聚居点除环境污染较严重外，污染状况 还呈现以下三方面特征：农村水、渣产生量与经济发展水平正相关，但造成污染的情况却不一定；农村环境管理状 况与经济发展水平正相关；相关基础设施建设与经济发展水平正相关。从这些特征出发分析，农村聚居点环境污 染的制度成因既在于城乡二元制，也在于这类污染在防治上表现出的特殊性。为此，应明确县乡政府和村集体的 事权，落实有关财权；按生产、生活、生态统筹的原则抓好规划；建立相关财政资金使用“自下而上”的决策机制和多 元化的农村环境公共服务供给机制。 关键词：环境污染；农村聚居点；公共服务 简言之，农村聚居点即村庄和集镇的总称，在中 状态。同时，与人口集中不相适应的是，环境规划、 国通常指自然村以上、县城以下规模的农村人口集 污染治理设施建设运行等与人居环境有关的公共 中居住地。作为一定区域内的人口分布中心，农村 服务远未跟上，导致农村聚居点的环境状况显著劣 聚居点的现代化与城市现代化的内容结构就人居环 于城市，对农村现代化进程中的人群健康形成了威 境的基本要求来说应该是一致的，二者的区别只应 胁。根据有关研究，这已经成为农村人口的健康 体现在发展进程、规模大小和较高要求的公共设施 状况低于城市的一个重要原因。尤其在中国东部现 的完备性上。尤其在中央已经明确要求实现“基本 代化进程较快的地区，农村人均GDP已经接近 公共服务均等化”的今天，农村聚居点的基本公共 2000美元，城乡人均收入已显著缩小，但在人居环 服务供给范围和水平应该参照城市标准。 境上的城乡差别仍在拉大。如果不及时采取相应措 然而，目前中国农村聚居点的社会管理和公共 施，就违背了《国民经济和社会发展第十一个五年 服务水平与城市相比存在显著差距，这种局面与中 规划纲要》中提出的“要从社会主义现代化建设全 国农村现代化的两个特点直接相关：一是工业优先 局出发，统筹城乡区域发展”、“以解决影响经济社 增长和以工业化方式进行的农业生产快速发展，二 会发展特别是严重危害人民健康的突出问题为重 是居民在空间分布上迅速集中。这种特点的农村现 点”、“推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫 代化使发达地区农村的产业结构和农民的居住方式 生和村容村貌”等要求，就很难实现“城乡、区域间 发生了巨变。然而，农村聚居点的社会管理和公共 公共服务水平差距扩大的趋势得到遏制”的目标。 服务却显著滞后于这种现代化，近年来的若干调查 本文将基于有关面上调查，总结目前农村聚居 说明这种滞后尤以环境保护最为突出。长期以来， 点的污染状况、特征，从制度层面总结污染成因，最 农村聚居点一直是环境监管和污染治理体系的死 后提出若干对策。 角，除了受到大规模疫情威胁时，基本处于“自治” 1 中国