中国城市社区建设中的问题及其理性思考.PDFVIP

中国城市社区建设中的问题及其理性思考中国城市社区建设中的问题及其理性思考 中国城市社区建设中的问题及其理性思考中国城市社区建设中的问题及其理性思考 魏 娜 在中国经济体制由计划经济向市场经济的转化过程中，中国的社会转型也在 悄悄地进行，伴随市场经济而来的社会变迁使传统意义上的街道 已无法覆盖基 层生活，街道所依托的行政体制也无法满足基层管理的需要，因此，开展城市社 区建设，满足基础群众的社会需要，成为近些年来社会结构转型与发展的主要方 向。在这种发展过程中所取得的成绩是有目共睹的，但是，随着城市社区发展的 逐渐深入，有一些问题也逐渐暴露出来，并引起人们的关注。如社区建设与城市 基层政权组织的关系问题；社区的行政化倾向问题；社区公民参与与社区自治问 题；社区的发展与社会自组织能力的增强问题等等，这些问题是社区建设中的带 有方向性的问题，不容忽视。 一、一、 中国城市社区建设的内在逻辑动力问题中国城市社区建设的内在逻辑动力问题 一、一、 中国城市社区建设的内在逻辑动力问题中国城市社区建设的内在逻辑动力问题 社区建设（Community Building ）是指强化社区要素、发展社区组织、增强 社区活力，提高社区居民生活质量的活动。我国城市社区建设的开展是在20 世 纪八十年代，中国城市社区的建设的开展有其深刻的背景和特殊的需要。主要表 现在： 第一、经济体制的转型，改变了社会资源的分配方式。在计划经济体制下， 国家是通过直接控制对社会资源的占有与分配来达到对社会及其成员进行组织 和管理的目的。并由此建立起政府处于绝对权威地位的社会结构模式。而市场经 济体制的确立，从根本上改变了这一状况，社会中的大多数人员开始直接从市场 中获得社会资源，因此，对市场和社会的依赖性增强、对单位和政府的依赖性逐 渐减弱。 第二、政府与社会以及公民个人的关系也发生着深刻的变化，随着政府职能 的转变和管理重心的下移 ，基层政府的管理权限与管理方式，成为基层群众日 益关心的问题，它们能否为一定区域的群众提供优质和到位的服务，能否在社会 资源的分配过程中起到调节作用成为基层政府组织的主要职能。 第三、社会结构的变化是城市社区建设的主要原因。社会结构的变化主要表 现在： 1 、单位制的松动。单位制是计划经济体制下政府管理社会的主要形式， 政府通过建立在社会上的各种组织，来分配和控制社会资源，并达到间接控制社 会每一个成员的作用，这种控制是严密的和有效的，从而实现了社会的稳定和发 展。单位制是计划经济的产物，单位对城市个人发挥着保障就业、住房分配、 劳保福利、生病死亡、以及子女入学、入托等全方位的社会功能，使个人对单位 产生依附感和归属感。正象著名社会学家费孝通指出的：改革前，城市居民大 多被纳入行政化或准行政化的单位之中，而统揽全部社会资源的政府（或称国家） 则依据各单位的性质和规模进行有计划的资源分配。在这种情况下，居民生活对 单位的依附性很强，任何个人一旦离开单位组织，就如同沙滩枯鱼，虽说枯鱼之 间的相濡以沫尚能苟延，但终究活不长久 随着经济体制的转型和政府与社会关 系的调整，单位社会内部出现了明显的变化：一是单位对国家的依赖性、服从性 在减弱，自主性增强；二是个人对单位的依赖性和归属感在减弱、对社区的归属 感在增强。单位制开始走向松动，单位已不再是唯一的社会资源的提供者和控制 者，单位的社会职能开始向城市社区基层组织、行政组织、街道办事处、居民委 员会等群众自治性组织转移，个人对单位的依附关系也开始松动，政府试图主要 依靠单位来实现社会整合已经不可能。 2 、社会人的出现。社会人是指直接从社会中取得生活资源并对社会组织 具有认同感的社会公民。社会人是一个相对于单位人的概念。城市居民由单位人 向社会人的转变是中国社会结构变迁中的一个必然现象。当前随着市场经济体制 转换的不断深入和个体经济、私营经济的发展，出现了很多个体经营者、自由职 业者他们掌握着一定的社会财富，他们希望由社区来承担社会整合的功能。同时， 随着城市的发展，外来人口日益增多，这些外来人口既是城市的建设者，同时又 被看作是城市的边缘人，对外来人口的管理成为城市管理中的一大难题。还有， 随着经济体制转型的加速，城市中出现了大批的失业者，他们脱离了原来的工作 单位，走向社会成为社会人，对他们的社会保障、社会接济由单位转移到社区。 因此，