临海市基本农田信息化建设及具体应用.docVIP

临海市基本农田信息化建设及具体应用 徐德军1.2.3 钟 美1.2 杜清运1.2 (1武汉大学资源与环境科学学院，武汉市珞喻路129号，430079 2.地理信息系统教育部重点实验室(武汉大学)，武汉市珞喻路129号，430079 3.浙江省临海市国土资源局，浙江省临海市人民路299号，317000) (1.School of Resource and Enviorment Science, Wuhan University, 129 Luoyu Road, Wuhan 430079; 2.The Key Laboratory Geographic Information System,Ministry of Euucation,Wuhan University, 129 Luoyu Road,Wuhan 430079; 3.The Bureau of Land and Resource of Linhai,299 Renming Road, Zhejiang Linhai 31700;) 摘 要: 分析了基本农田信息化建设的现状，提出了临海市基本农田信息化建设的总体框架。阐述了基本农田信息系统的建设，以及基本农田信息系统的具体作用。对于各地的基本农田信息化建设具有一定的借鉴意义和价值。 关键词: 城乡一体化 基本农田 数据库 信息化 国土资源 一、前 言 基本农田信息化建设前，基本农田的管理手段十分落后，可以归结为“三个停留、二个没有、一个低下、一个薄弱”，即停留在土地利用总体规划图纸上、停留在基本农田划区定界台帐上、停留在手工操作层面上，没有基本农田数据库、没有专门的基本农田信息管理系统，数字化程度低下，现势性和实时监督管理薄弱。 按照基本农田“四化”建设的总体要求，大力开展基本农田保护示范区建设： 一是以土地整理和标准农田建设为抓手，开展土地整理项目，大力建设标准农田； 二是健全了档案资料，基础工作更加规范，做到基本农田保护划区定界材料完整、图件清晰；统一了保护标志，明确保护范围、面积、要求及责任单位等，以乡镇为单位，依次统一编号、登记，并在交通沿线和城镇、村庄周围设置保护标志； 三是建立了长效考核机制，加强动态监管，严格考核责任，出台了《耕地保护目标管理责任制考核办法》，将基本农田保护列入政府目标责任考核内容，强化基本农田保护责任。制订了基本农田保护的用途管制制度、占补平衡制度、质量保护制度、监督检查制度等一系列保护管理制度；建立了动态监测网络，定期开展联合综合执法，加强日常巡查，形成覆盖全市的基本农田动态监测网，及时掌握辖区内基本农田面积、利用条件、质量要素、责任落实的变化情况； 四是利用基本农田基础资料和土地更新调查成果，建立了基本农田基础数据库和信息管理系统、网络查询系统，为基本农田审核、调整补划、执法监察、统计分析等提供依据。 二、信息化建设总体框架 制定了《基本农田示范区建设方案》和《基本农田信息化建设方案》，明确了建设目标、技术路线和工作方法，使示范区“四化”建设有了明确的可操作性的方案。 为加强全社会多渠道的监督，网络采用双网双数据的方式设计。整个信息化框架包括基本农田数据库、数据库管理信息系统、电子地图数据库、保护网络查询系统四个部分。基本农田数据库、基本农田信息管理系统在业务专网上运行，实现网上审批管理；电子地图数据库、基本农田查询系统在因特网上运行，专门用于大众查询监管。(如图1) 图1信息化建设总体构架 三、基本农田信息系统的建设 （一）开展外业调查 在原已建成的土地利用总体规划数据库中，提取基本农田图斑以及界线，按照国家统一大地坐标系统，套合在土地利用现状数据上，制作套合图作为工作底图。同时，提取基本农田图斑信息，制定保护责任人签名表格，做好各项技术、资料准备工作。以乡镇为单位，组织相关人员进行野外逐地块的调查核实，采集数据，逐户签订责任状。 基本农田数据划分以镇为单位设区，行政村为单位设片，以明显的线状地物（如河流、道路）分块，以图斑为单位落实保护责任人。 （二）建设基础数据库 以土地利用现状数据库为基础，结合上一轮土地利用总体规划、基本农田基础资料、划区定界成果，建立基本农田基础数据库(如图2)。 图2 数据库构架 数据库建设采取多专题数据组织方式，将土地利用现状数据库、基本农田基础数据库、土地利用总体规划数据库、耕地后备资源储备库、标准农田数据库、地籍管理数据库、矿产资源规划管理数据库组织在一起，建成城乡一体化国土资源数据中心(如图3)。 图3 城乡一体化国土资源数据中心 基本农田因依法占用、补划发生变更后，通过基本农田数据库管理信息系统进行基本农田数据的及时更新。同时，在网络查询系统中，对变更后数据进行加密及格式转换，同步制作电子地图数据库