制度变迁,税权配置与地方税体系改革.PDFVIP

3 ( 352 ) 财 经 问 题 研 究 Number 3 (General Serial No. 352) 第 期 总第 期 20 13 3 Research on Financial and Economic Issues March ，20 13 年 月 、 制度变迁 税权配置与地方税体系改革 1 1 ，2 ， 匡小平 刘 颖 (1. ， 330013 ;2. ， 310018) 江西财经大学 财税与公共管理学院 江西 南昌 浙江财经学院 东方学院 浙江 杭州 : ， 1994 摘 要 本文基于制度变迁与路径依赖视角 分析我国 年分税制改革后中央与地方政府财 政分配关系的变化 ，指出没有进行明确立法规范的事权下移导致地方政府财力与事权不能匹配 ， 地方财政风险加大 。提出应遵循制度变迁规律 ，突破路径依赖产生的低效锁定，进一步优化各 级政府间税权配置 ，在立法 、执法和收入分配等方 面提 高地方政府的参与度 ，着力培育所得税 与财产税等地方主体税种 ，增强地方政府财政 自给能力。 : ; ; ; 关键词 制度变迁 路径依赖 税权配置 地方税 中图分类号:F810. 42 文献标识码:A 文章编号:1000-176X (2013)03-0077-05 我国实行分税制财政管理体制近二十年来， 某种特定的路径，对之前人们的选择产生依赖， ， 在实现既定目标的过程中边际收益趋于递减 并 这种依赖使得制度变迁会沿着既定方向在某一路 ， ， 且随着时间的推移呈现出强烈的路径依赖效应 径中发展和强化 既可能进入良性循环轨道而不 ， 对税收制度及财政管理体制的改革提出了迫切要 断优化 也可能进入恶性循环被锁定在某种无效 。 。 求 各级政府间合理的税权配置是分税制财政管 率的状态而导致停滞不前 ， ， 理体制改革的核心问题 是突破现有路径依赖的 任何国家政策改革一定从现存状况开始 而 关键，也是建立规范地方税体系的前提条件。 现存财政制度是前期政策变化积累过程的结果， 、 ——— 。 一 财政体制变迁的路径依赖 地方财力 这其中路径依赖所形成的固有惯性不能被低估 弱化问题 改革开放后我国中央与地方财政关系变迁大体上 ， ， 按照新制度经济学的观点 制度变迁应当是 经历了从适度分权到加强集权的