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安全生产有关法律法规及政策胡勇（2012年4月）九江天赐高新材料有限公司 一、安全生产法律法规体系 法律 行政法规 地方法规 行业规章 地方规章 从轻处罚和减轻处罚 从轻处罚：法定处罚幅度内 减轻处罚：低于法定的最低处罚幅度 （1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的（2）受他人胁迫有违法行为的；（3）配合行政机关查处违法行为有立功表现 的；（4）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 不予处罚和免于处罚 是否构成了违法行为 1、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 2、违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。 3、不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚， 4、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚 从重处罚 2号令 （1）导致发生生产安全事故的； （2）可能危及公共安全的； （3）多次违法，屡纠屡犯的； （4）拒不整改或者整改不力的； （5）拒绝、阻碍对安全生产违法行为的行政处罚，或者 对执行公务的安全生产行政执法人员进行辱骂、威 胁和恐吓的； （6）对生产安全事故谎报、迟报或者隐瞒不报的； （7）故意破坏或者伪造生产安全事故现场的； （8）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。 从重处罚 15号令 （1）危及公共安全或者其他生产经营单位安全 的，经责令限期改正，逾期未改正的； （2）一年内因同一违法行为受到两次以上行政 处罚的； （3）拒不整改或者整改不力，其违法行为呈持 续状态的； （4）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员 的。 追溯期 《行政处罚法》第二十九条：违法行为在二 年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有 规定的除外。 条、款、项、目 “条”：是组成法律规范的基本单位。 “款”：“条”的组成部分。 “项”：以列举的形式对前段文字的说明。 “目”：隶属于项，是法律规范中最小的单位。 目前我国安全生产法律法规体系构成是： 主体法——《安全生产法》。 其他有关的专门法律。 行政法规、部门规章。 地方性行政法规和政府规章。 主体法——《安全生产法》 2002年6月29日《安全生产法（草案）》经九届人大常委会第28次会议审议通过，江泽民主席当日签发第70号主席令予以公布。《安全生产法》于2002年11月1日施行。 其它专门法律 《建筑法》 、《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《海上交通安全法》、 《道路交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《民航法》、《电力法》等十余部法律对各行业和领域安全生产工作都有相关规定。 行政法规 以国务院令等形式出台，如：《安全生产许可证条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例 》等。 地方法规 以省级人大以条例等形式出台，如：《江西省安全生产条例》等。 部门规章 国务院各部门以部长令、局长令等形式出台，如国家安监总局：《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《安全生产行政复议规定》等。 地方规章 以省长令等形式出台，如：《江西省安全生产违法行为行政处罚规定》、《江西省生产安全事故报告和调查处理办法》等。 二、近期出台的主要法规规章 （一）关于事故调查处理 1、《生产安全事故报告和调查处理条 例》（国务院第493号令） 2、《江西省生产安全事故报告和调查 处理办法》（省政府13号令）； 3、《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处 罚暂行规定》（国家安监总局13号令） ； 4、 《生产安全事故信息报告和处置办 法》（国家安监总局21号令）。 生产安全事故概念 生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济 损失的事故。 事故认定的原则： 1、依法认定、适度从严； 2、从实际出发，适应当前体制； 3、有利于保护伤亡人员权益，维护稳定； 4、有利于加强监管。 注意：国家总局《关于生产安全事故认定若干问题的函》政法函〔2007〕39号 1、生产经营单位和生产经营活动的认定 2、非法生产经营单位造成事故