关於加强行政监督、重建预先监察机制的思考.PDFVIP

o 《行政》第二十二卷，總第八十六期，2009 N .4，863—866 863 * 在澳 門回歸將近十周年之際 ，回顧澳 門公共行政 的建設和發展 ， 思考 、探 討和 總結 其 中成就 、經驗 、教 訓 ，對 進 一 步改 革和 持續 完 善 ，具有現實的意義 。 本人 想借 機 談 一 下 關於 加 強行 政 監 督 、重建 預 先 監 察機 制 的思 考 。行政監督是行政管理 的基本職 能之一 ，是公共行政管理體系的一 個重要組成部分 。行政監督在 國家 、地區政治活動和公共行政管理 中 起著重要作用 ，它通過監督主體對行政機 關及其工作人員是否依法行 政作 出監督 ，目的在於制止利用公共權 力謀取私利的行為 ，及時糾正 偏差和失誤 ，防止 官僚主義 、貪污腐敗等 ，保証公共行政管理活動嚴 格依法行事 ，確保政府施政 目標的實現 。 而行政監督主要在以下幾個方面起到作用 ： 預 先 監 察 。主 要 是 對 決 策 、公 共 工 程 、行 政 合 同 等 進 行 預 先 監 察 ，避 免 錯 誤 決 策 或 決 定 形 成 及 付 諸 實 施 ；防止 行 政 失 誤 或 行 政 偏 差 ； 事 中控制 。主要是制止錯誤決策及決定的實施 、確保行政執行 的 正確方 向 ，確保行政行為的合法性和合理性 ； 事後補救 。通過揭露行政管理 中存在 的各種 問題及審查行政行為 的合法性 、正當性對各種行政過失進行補救 。 經 常促 進 。通 過 經 常監 督 、促 使行 政 機 關不 斷完善各 自的行 政 管理 。 * 本文於2009 年 11月14 日在澳 門公務員團體慶祝建 國六十周年和澳 門特區成立十周年 “澳 門特區十年 ．依法施政 回顧及展望”專題研討會上發言 12-公共行政管理_關於加強行政監管.（863-866）.indd 863 2010/2/5 4:54:48 PM 864 在澳 門現行 的行政主導體制 內 ，行政監督不僅包括來 自行政機 關 內部的檢察機 關 ，審計機 關 、廉政公署 ，也包括立法會 、司法機 關 、 社會 團體 、民 間及傳媒輿論等對行政機 關的外部監督 。在 多元主體的 監督下 ，行政監督涵蓋的範 圍可以說是比較廣泛的 。但行政監督機制 的運行是否得到充分的保障呢 ？ 讓我們 回顧一下歐案的發生 。大量違規 的事項及與之有 關的權 限 部 門運作 、程序等問題被揭發 出來 ，可謂觸 目驚心 ！人們不禁要問 ， 這裡 除了人 的因素 ，制度特別是行政監督制度是否有效 呢 ？有否重新 檢討的必要 ？ ！ 大家可 曾記得二個 月前 ，前立法會主席曹其真大聲疾呼 ，有需要 强化立法會監察力度 。特別是立法機 關按基本法規定 ，充分行使對行 政機 關的財政監督權 ，並强調對行政主導的體制更要强調監督功能 。 在 回歸 前 ，行 政 監 督 還 包 括審 計 法 院透 過 對 公共工程 和 合 同的 批 閱 ，對行 政機 關行 使 司法監督 。根 據 法律第9/ 19 9 9 號 司法組織綱 要法 ，原 來 的審 計 法 院被撤 消 ，按 基 本 法規 定 成立 了審 計 署 。現在 讓 我們 重 温一 下 當 時的審 計 法 院功 能和運作 及其職 能和權 限是 如何 作