论自然遗产保护中的行政不作为.pdfVIP

晤B蛔懒燃殄行政与法制 沦自然遗产屎护中的行政不作为米 黄德林 朱清 [摘要]在自然遗产保护过程中，由于多头管理和相关立法的缺乏，出现了大量的行政不作为。本文剖析了自 然遗产保护中行政不作为的原因与表现形式，并提出了若干解决对策和立法建议。 [关键词】自然遗产保护；行政不作为 [文献标识码】A [中图分类号]19922．1，X321 当前，我国一些自然遗产保护区及国家地质公园 理与开发。考虑到产权本身是一个权利束，故地方政 内，环境污染严重，基础建设繁多，景观破坏普遍，文 府对自然遗产拥有利用权利，同时也承担管理责任和 物管理不严，保护失当等各种问题严重，必须引起各 保护义务。根据《风景名胜区管理办法》第5条规 方面的高度重视。笔者认为，要对这些欠保护现象进 定，“风景名胜区依法设立人民政府，全面负责风景 行整治，必须重视我国自然遗产保护中的立法和执法 名胜区的保护、利用、规划和建设。风景名胜区没有 问题，其中最重要的是如何纠正有关主管部门的行政 设立人民政府的，应当设立管理机构，在所属人民政 不作为问题。 府领导下，主持风景名胜区的管理工作。”在对自然 一、自然遗产保护过程中行政不作为的界定 遗产管理的过程中，如果风景名胜区或当地政府没有 行政不作为是指行政主体及其工作人员负有某 尽到管理的责任，从而造成风景名胜区的环境和资源 种法定行政行为的义务而在法定或者合法的期限内 受到破坏，显然是破坏了具有公共产权的自然遗产。 拒绝履行、拖延履行、不完全履行和没有任何意思表 风景名胜区政府没有尽到管理责任，可以界定为对法 示。…根据我国《行政诉讼法》的规定，只有具体的、 律赋予的责任不完全履行，已经构成了行政不作为， 侵犯个人利益的行政不作为才是构成违法的行政不 而这种行政不作为侵犯的并非私人利益，而是带有公 作为。但是，在面对自然遗产保护时，对行政不作为 共利益性质的自然遗产。所以说，自然遗产保护中的 的如上界定受到了拷问，需要具体问题具体分析，对 行政不作为是侵犯公共利益的行政不作为。 其内容作必要的延伸和认定。 (二)自然遗产保护中的行政不作为既有抽象行 (一)自然遗产保护中的行政不作为是侵犯公共 政不作为，又有具体的行政不作为 利益的行政不作为 在自然遗产保护中行政不作为大量表现为抽象 在自然遗产保护中存在的大量行政不作为大多 行政不作为。抽象行政不作为与具体行政不作为相 是侵犯公共利益的行政不作为。作为人类文明发展 对应，它是指行政主体不依法制定、修改或废除某种 的里程碑和人类可持续发展的宝贵财富，自然遗产是 普遍性行为规则的行为0[21从理论上讲，行政机关对 具有公共性的。它的产权本质是公共产权。自然遗 制不制定及何时制定“普遍性规则”享有自由裁量 产的产权属于国家，地方政府作为国家的代表进行管 权，但是在特定情况下，这种自由裁量权应该受到公 学重点研究基地一中国地质大学(武汉)资源环境经济研究中心开放基金资助项目“地质遗迹资源分类定级与价值评估 研究”(项目编号：2004B0030)、中国地质大学科研创新基金“自然遗产保护法律责任研究”的阶段性研究成果。 24 2007年第1期总第259期 行政与法制代舀瞵睫熊噻篡熙 共利益的引导和法定义务的制约，如果行政主体不及 作为进行惩戒规定的匮乏，使自然遗产管理的行政