法国空间规划体系演变与启示.PDFVIP

海外观察Overseas 法国空间规划体系演变与启示 ◎ 蔡玉梅 何 挺 张建平 法国是世界第 6 大经济体，城市化水平达 80%, 也奠定了空间规划体系的基础。其中，“土地利用 年人均 GDP 为 4.45 万美元，属于发达国家，其空 规划”具有法律效力，“城市规划整治指导纲要” 间规划也具有深厚的传统。分析法国空间规划体制 多在市镇群尺度上编制。这一时期，中央实施了一系 的演变，对构建我国空间规划体系具有启发意义。 列经济激励政策用以消除巴黎和其他地区间发展的不 平衡，并主导地方法定规划、土地利用管理及大型项 空间规划体系演变 目实施，形成了以中央集权为特点的国土规划。 中央与地方分权：可持续发展的三级空间规划 19 世纪，法国的空间活动集中在道路建设和 体系（1982 年～ 2000 年）。经历了“二战”后“辉 卫生健康两个方面。进入 20 世纪，工业化发展带 煌 30 年”的经济发展后，法国出台了《地方分权法》。 来了城市建设的增加，并对城市规划提出要求，法 该法对国家和地方在空间规划领域的职能进行了重 国开启了空间规划时代。 新划分。其中，地方市镇主要负责规划的编制和实 中央集权：重建与经济发展初期的城市规划 施，国家负责规划权限和程序的制定，依法实施行 （1919 年～ 1943 年）。“一战”后，为满足人口 政管理。为使市镇规划符合所在省份、大区乃至国 的回流和战后重建的要求，法国在 1919 年通过首 家的空间利用需求，法国 1995 年颁布《国土规划 部城市规划法（即《Cornudet 法》），提出人口 与发展法》，要求在大区层面上编制《大区国土规 超过 1 万的所有市镇都要在 3 年内编制“城市规划、 划纲要》和针对特殊地区的《国土规划指令》。但 美化和扩展计划”。1932 年颁布法律，要求全国 在国家层面上尝试编制的《全国国土规划与发展纲 范围内编制与巴黎地区一样的区域性城市规划，由 要》，则以失败告终，所以 1999 年修订的《国土 此开启了中央集权的空间规划时期。 规划与可持续发展法》，回归用部门导则管理全国 中央集权：战后重建与经济发展快速时期的两 规划政策的做法。至此，大区、区域和市镇 3 级空 级城市规划体系（1943 年～ 1982 年）。 “二战” 间规划体系初步形成。 以后，为满足重建与发展的迫切需要，国家行政法 中央和地方合作：公平与绿色发展的三级空间 院直接认可了1943年编制的有关城市规划的法律， 规划体系（2000 年至今）。针对地方分权产生的社 依此组建国家建设部，设立国家和省规划委员会负 会冲突和资源环境恶化等问题，法国 2000 年颁布了 责编制城市规划图以控制土地使用，颁布《建设许 《社会团结与城市更新法》，旨在促进多样化的和 可证》制度，成效显著。随着大量规划编制的实践 谐发展、推动空间节约利用和新的能源政策，也标 以及重建工程和基础设施建设的开展，对新的规划 志着空间规划进入新时期。同时，进一步加强国家 管理体系提出了更高的