新公共管理的终结与数字时代治理的兴起-复旦大学国际关系与公共.pdf

世界经济与政治 新公共管理的终结与数字时代治理的兴起 陈水生 复旦大学 上海 （ ， 200433 ） 摘 要 新公共管理理论因其过分强调效率 市场 分权和竞争 引发了不平等 公共价值缺失 碎片化等问题 受 ： 、 、 ， 、 、 ， 到学者批判 数字时代治理诞生于新公共管理理论式微与数字时代来临的理论和时代背景中 既是对新公共管理的 。 ， 超越 也是对数字时代的回应 新公共管理理论的弊端 信息技术革命的加速 经济全球化的扩展和网络社会的崛起 ， 。 、 、 是数字时代治理产生的原因 重新整合 以需要为基础的整体主义和数字化变革是其主要理念 作为一种新型的治理 ， 、 。 理论 它对提升政府治理能力 增强政府回应性 解决社会问题 提供公共服务具有重要指导意义 ， 、 、 、 。 关键词 新公共管理 网络社会 数字时代治理 ： ； ； 中图分类号： 文章标志码： 文章编号： （ ） C93 A 1002-7408 2009 04-0098-04 一 公共管理的理论危机 新公共管理及其批判和替代 动 在多大程度上能够推广到全球 对国情各异 发展程度不 、 ： ， ， 、 自威尔逊始 传统公共行政形成了官僚制 政治行政两 一的国家的公共管理实践发挥作用 需要进一步研究 世界银行 ， 、 ， 。 分 文官制度和泰勒主义四大基本原则 确立了传统公共行 的资深公共管理专家尼克 曼宁提出三个基本问题 并试图通过 、 ， · ， 政的基本框架 其中官僚制是理论基石和政府管理的基本组 对这三个问题的解答来证明 新公共管理模式已经过时 [8] ， “ ”。 织形式 正如克罗齐所说 大多数学者把官僚制组织看作是 在对新公共管理进行批判的同时 学者们也提出了替代 ，