解读新修订的_煤矿安全规程_田心.pdfVIP

平安讲坛 解读新修订的《煤矿安全规程》 文/田 心 2016年2月25日，国家安全监管总局局长 建设逐步完善。 1992年颁布《矿山安全法》； 杨焕宁签署第87号总局令，颁布新修订的《煤矿 2000年国务院颁布《煤矿安全监察条例》；2002 安全规程》（以下简称“新《规程》”），自2016年年颁布实施了安全生产法，并于2014年进行了 10月1日起施行。 重新修订；2002年颁布实施了《职业病防治法》， 这次《规程》修订的背景和重要意义 并于2011年进行了修订。这些法律法规在煤矿 安全生产中的执行和落实，都是通过《规程》加以 现行《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）系 体现。与此同时，随着煤炭行业管理体制、机制的 2001年版本，已实施15年，对规范煤矿安全生 改革，顺应行政许可简化的要求，政府和企业的 产、提升安全保障水平起到了重要作用。虽历经 相关职能产生了新的变化，《规程》需要适时做以 几次局部的、个别的技术条文修订，但随着中国 调整。 特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进 三是做好与专业规章、标准的衔接。2009 步，特别是随着煤矿安全保障能力、现代企业管 理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济 年，国家安全生产监督管理总局颁布了《防治煤 社会发展的要求，亟需对《规程》进行全面系统 与瓦斯突出规定》和《煤矿防治水规定》，都属于 修订。 专业规章。随着煤炭工业十余年的发展和安全管 一是强化红线意识、体现安全发展理念。这 理水平的提高，还新制定和修订了200多部煤炭 十几年间，我国经济总量已经跃居世界第二位， 行业标准，这些规章、标准有的与《规程》不尽一 科技创新能力增强，技术进步速度加快，管理水 致，甚至出现一些矛盾、“打架”现象，导致企业和 平大幅度提升，特别是科学发展观和安全发展理 执法人员无所适从。 念的确立，“以人为本”“生命至上”的意识得到坚 四是推进新工艺、新技术、新装备、新材料的 决的贯彻和践行。习近平总书记强调，人命关天， 应用。一方面，近年来，随着煤炭工业的高速发 发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为 展，生产工艺的进步、科技装备创新提高、安全管 一条不可逾越的红线。2020年，我国将全面建成理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、 小康社会，安全生产形势也必须实现根本好转。 成熟的且被实践证明行之有效和业内广泛认可 煤矿死亡人数大幅度下降，重特大事故得到有效 的工艺和技术极大地提升了煤矿的生产能力和 遏制，职业危害得到控制，百万吨死亡率达到中 安全保障能力，解放了煤矿生产力（如井下无人 等发达国家水平是煤矿安全生产根本好转的重 值守、矿井辅助运输技术、露天矿抛掷爆破等）， 要标志。 这些都需要《规程》修订加以规范，体现科技进 二是贯彻落实依法治安、强化企业主体责 步。另一方面，一批不符合煤矿安全生产要求的 任。十几年来，我国煤矿安全生产法律法规体系 技术、工艺、装备需要借《规程》修订的时机加以 20