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解读《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》 江苏海事局 2014年3月 主要内容 一、修订背景 二、修订工作开展情况 三、主要修订内容 四、有关建议 解读《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》 一、修 订 背 景 一是为适应长江江苏段港口经济快速发展的需要。过去十年，长江江苏段港口经济得到了快速发展，到港船舶数量和港口货物吞吐量均以每年约20%的速度增长。从2002年至2012年间，进出长江江苏段港口的船舶数量由43.4万艘次上升到近200万艘次；水路货运量由2002年的1.96亿吨增加到2012年的10.62亿吨，到港船舶数和货物运量均增长了约5倍。长江江苏辖区的万吨级泊位由2002年124个增加到2012年的340个，有6个港口进入了亿吨大港行列。长江江苏段成为了名副其实的黄金水道，长三角地区也成为了我国经济社会发展最为繁荣的地区之一。 然而，随着长江通航船舶数量和港口货物吞吐量的不断增加，长江现有的通航能力已难以满足航运经济持续快速发展的需要，主要表现为主航道深水航道拥堵、船舶通航效率低、锚地等港口配套设施建设不足，等。为此，有必要对原规定做适当修改，通过进一步优化长江水域资源利用，优化船舶航路设置，合理分配船舶流量，规范船舶航行秩序等，让航路设置更为合理，船舶航行更为便捷，以提高航道的通航效率，满足沿江港口经济发展的需要。 解读《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》 二是为增进水上交通安全的需要。《长江江苏段船舶定线制规定》实施后，大幅降低了水上交通事故发生率，长江江苏段每年事故总数从原来的约120起下降到现在的约50起。 通过对近几年辖区水上交通事故发生原因分析发现，目前引发长江江苏段水上交通事故的首要原因就是船舶因进出港、锚地、停泊区及靠离泊的原因需横越航道，易与顺航道航行船舶间引发碰撞事故，此类事故约占事故总数的约三分之一。另外，船舶占用分隔带追越，在桥区水域追越，顺航道行驶船舶进入渡区水域如何协助避让，以及因靠离泊原因短时间反航道行驶等等行为，定线制2005规定中没有明确，但与水上交通安全却关系重大，明确和规范上述行为十分迫切。 解读《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》 一、修 订 背 景 三是为适应长江江苏段通航船舶大型化变化的需要。 定线制实施十年长江江苏段通航船舶大型化趋势十分明显，尤其是从事内河运输的小型船舶，已经由原来以50米以下船长为主，发展到目前以60-90米船长为主。以50米船长来界定大型船舶和小型船舶以不尽合理。根据我局2012年进出长江江苏段港口船舶统计数据表明，船长50米以下的船舶仅占船舶总数的36%，因此，有必要对《长江江苏段船舶定线制规定（2005）》中的小型船舶定义做调整，提高小型船舶船长标准，将原来规定的一部分大型船舶分流到推荐航路上去。以缓解当前深水航道拥堵状况，提高深水航道通过效率，增进船舶航行安全。 解读《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》 一、修 订 背 景 四是为适应长江江苏段通航要素变化的需要。十年来，长江江苏段通航环境发生了较大变化，尤其是长江南京以下-12.5米深水航道工程建设带来的深水航道的通航条件的改善，部分汊河、捷水道通航船舶等级提高，从西新圩航行警戒区开始的定线制2005规定中的四个航行警戒区的陆续撤销，部分新建专用航道对外开通，部分锚地、停泊区增加和撤销了，等。鉴于以上变化情况，有必要对原规定做相应调整，以保持规定的内容与现实情况相一致。 解读《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》 一、修 订 背 景 五是船舶定线制自身完善的需要。 定线制2005实施后，江苏海事局以定线制实施为主线先后颁布了海轮、小型船舶、危险品船舶安全三个进江指南，对航行于长江江苏段船舶的航速进行了规定，划定了禁止掉头区和禁止追越区，这些规定导则指南原先只是定线制规定的补充，经过这几年的实践证明，可以吸收进定线制规定的主条款，以提高其执行的效率，同时促进定线制的进一步完善。 解读《长江江苏段船舶定线制规定（2013）》 一、修 订 背 景 二、修订工作开展情况 （一）各级领导高度重视修订工作。 交通运输部和部海事局有关领导对此次修订工作作出了重要指示。部海事局通航处、法规处领导多次莅临江苏海事局指导修订工作开展，对重大原则性问题的修订进行了把关，保证了修订工作的正确方向。 江苏海事局成立了由张同斌局长任组长的领导小组，成立了由王士明副局长任组长的工作小组，抽调14名业务部门骨干人员组成了工作组。 此次修订工作得到了航运企业的大力支持，40多家港航单位、引航机构提出了很好的修订意见和