公共行政环境.PPT

第五章 公共行政环境 主要内容 第一节 公共行政环境概述 第二节 西方国家行政环境理论与现实趋势 第三节 中国现阶段的行政环境及对公共行政的要求 学习目标 1、重点掌握行政环境的含义、特点及分类。 2、理解公共行政与行政环境的相互作用。 3、一般了解西方国家行政环境理论与现实趋势。 4、理解中国现阶段行政环境的基本特点。 5、理解中国现阶段行政环境对公共行政的要求。 第一节 公共行政环境概述 一、 行政环境的含义、特点及分类 （一）行政环境的含义 人们对“环境”一词的理解，主要从两个层面进行：一是指所辖区域，如《元史·余阙传》载：“环境筑堡寨，先精甲外捍，而耕稼于中”；二是指某一主体周围的情况，如政治环境、经济环境等。 本章所用“环境”，主要指第二个层面，即围绕某一主体的各种外部因素的总和。 不同的主体存在于不同的环境中。没有两个主体所处的环境完全相同，即使大环境相同，具体层面也会千差万别。 不同的环境影响和制约着不同的主体。婴儿在人类群体中自然地成长，就会成为一个社会人，在自然界的狼窝里成长，接受狼的“哺育”，就会成为“狼孩”。这里的人类群体和狼窝就是婴儿这个主体成长的不同环境，环境特点的差异塑造了不同的主体。 行政环境是指直接或间接影响行政系统及其行为方式的外部要素的总和。 行政系统是指由行政组织和行政人员组成的行政现象和行政行为。 （二）行政环境的特点 1、广泛性 行政环境是行政系统得以存在并发展的外部要素的总和。凡是作用于行政系统，并为行政系统反作用的外部条件和要素，都属于行政环境的范畴。 从地形地貌、山川河流，到大气状况、资源分布；从人口状况、民族关系，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，都属于行政环境。 2、复杂性 行政环境是一个复杂的开放系统，既有物质的，也有精神的；既有有形的，也有无形的；既有社会的，也有自然的；既有政治的，也有经济的；既有国内的，也有国外的。 这些要素的复杂性及要素之间联系的多样性，决定了行政环境是一个复杂的系统。 3、差异性 不同国家、不同地区的行政环境是不同的。自然环境不同，社会环境也不同。 行政环境的差异性也是其广泛性与复杂性的体现。各种不同的管理体制、管理模式和管理方法，都是这种差异性的具体体现。 4、变异性 无论是环境自身发生变化，还是人类行为的作用，都使行政环境呈现出一定的变异性。 一般而言，推动行政环境变异的最活跃的因素是社会环境中人的因素，人是不断变化的，观念上的变化促成行为上的变化，进而推动着行为影响下的环境发生变化。 （三）行政环境的分类 1、按照规模和层次的差异，可以将行政环境划分为宏观、中观和微观三类 （1）宏观行政环境以直接或间接的方式影响和制约着公共行政活动的总目标、总方向，影响范围最广、规模最大、且层次最高。如一国的基本国情、外交政策、经济和社会发展规划等。一般具有较强的稳定性和较长的持续性。 （2）中观行政环境是指行政系统的组织结构及其运行情况，包括行政组织的结构是否合理、职权划分是否明确、沟通是否顺畅等，它对行政行为的运行有着直接的规范作用。 （3）微观行政环境是指一个具体的行政组织所处的具体的行政环境，包括组织内部的办公设备、人际关系、工作作风、制度建设等，它在较小的范围内对行政系统具体的行政现象、行政行为或某一层次的行政组织发生影响。 2、按照所属区域的差异，可以将行政环境划分为国际行政环境和国内行政环境 国际行政环境是指一国之外的对该国行政系统起影响作用的因素，国内行政环境是指一国之内的对该国行政系统起影响作用的因素。 在传统的封闭的社会中，国际行政环境对行政系统的影响较小；随着全球化进程的加快，各国之间的交往日益频繁，国际行政环境因素对一国行政系统的影响也愈来愈大，日益成为影响国家行政系统的重要因素。 3、按照与行政系统的关系，可以将行政环境划分为行政内部环境与行政外部环境 （1）行政内部环境是指行政系统内部影响和制约行政行为的各种因素的总和，如机构设置、权力分配、人员素质等。 （2）行政外部环境主要指行政系统外部的相关因素的总和，即行政系统以外的与该行政系统相关的特定自然环境和社会环境，如行政系统所处的自然地理环境、政治制度、经济制度、文化传统等。 4、按作用的不同，可以将行政环境划分为良性行政环境和恶性行政环境 良性行政环境是指对行政系统的存在和发展具有积极作用的环境因素，如良好的工作环境、积极的工作态度等。反之，对行政系统的存在和发展起消极作用的环境因素，则被称为恶性行政环境。 当然，这种分类只是相对的，在一定时期是积极的、良性的因素，到了另一时期，就会变成消极的、恶性的因素，反之亦然。 5、按照环境的内容和性质，可以将行政环境划分为自然环境和社会环境 （1）行政自然环境是指围绕行政系统