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第 4 1 卷 第 10 期 人 　民　长 　江 Vol . 4 1 ,No . 10 2 0 1 0 年 5 月 　 　 Yangtze 　River 　 　 May , 20 10 文章编号 :100 1 - 4 179 (20 10) 10 - 0 100 - 04 　　 水利工程建设质量与安全监督管理体系研究 1 2 李 焱 华 ,许 田 柱 ( 1. 长江水利委员会 建设与管理局 ,湖北 武汉 4300 10 ; 　2 . 长江水利委员会 办公室 ,湖北 武汉 4300 10) 摘要 :新中国成立以来 ,我国水利工程建设质量与安全监督管理体系经历的 3 个发展阶段 ,即 :政府全面行政 管理 ;建设单位质量和安全管理与政府督察相结合 ;水利工程建设质量与安全的政府监督 。针对 目前我国水 利工程建设质量与安全监督管理体系存在的法规体系不完善 ,组织机构设置不统一 ,法规制度执行不到位的 现状 ,在借鉴国外先进管理模式的基础上 ,提出了完善我国水利工程建设质量与安全监督管理体系的具体措 施 。 关 　键 　词 :质量监督 ; 安全监督 ; 法规体系 ; 建设管理 ; 水利工程 中图法分类号 : TV5 1 　　　文献标志码 : A 　　“凡是直接生产过程具有社会结合过程的形态 ,而 供应 ,建设 、施工 、设计单位只是被动的任务执行者 ,是 不是表现为独立生产者的孤立劳动的地方 ,都必然会 行政部门的附属物 。 [ 1] 产生监督劳动和指挥劳动” 。水利工程建设质量与 这一阶段水利工程建设监督方式是按行政管理模 安全监督工作是水利工程建设中必不可少的组成部 式实行上级对下级的工作监督 。当时全国还没有统一 分 。水利工程建设质量与安全监督管理体系是指在水 的水利工程质量评定标准 ,也缺少安全生产监督方面 利工程建设过程中,各参建主体和管理主体在相关法 的法律规范 ,建设单位的组成人员大多来 自非建筑专 规约束下 ,对工程建设质量与生产安全进行监督管理 业领域 ,对工程质量和生产安全的保证主要依靠施工 的组织模式及运行保障机制 ,综合体现了水利建设市 单位的自我控制 ,即实行政府行政领导下单一的施工 场中 ,政府主管部门、项 目法人 、勘察设计单位 、工程监 单位内部质量与安全检查制度 。 理咨询单位 、施工单位 、设备供应单位等在工程建设质 1 . 2 　建设单位质量安全管理与政府督察结合 量与安全监督控制中的职能、地位和作用 。 改革开放以来 ,我国掀起水利建设的新高潮 ,建设 1 　发展历程 管理体制发生了一系列重大变化 ,投资有偿使用 ,投资 主体出现多元化 ,建设项 目实行承包制 ,施工单位摆脱 新中国成立以来 ,水利工程建设质量与安全监督 了行政附属地位 , 向相对独立的商品生产者转变 。工 管理体系经历了 3 个发展阶段 。 程建设者之间的经济关系得到强化 ,追求 自身利益最 1 . 1 　政府全面行政管理 大化与工程质量和安全之间的矛盾 日益突出[2 ] 。 从新中国成立到改革开放之前 ,我国社会经济体 在改革开放初期 ,政府逐渐从建设管理第一线的