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2-财政学--刘宁--第二章 财政支出基本原理
财政学;第一章 复习;第二章 财政支出基本原理;第一节 财政支出概述;一、财政支出的概念;财政部发布2010年中央决算报告;2、财政支出的特点;二、财政支出的原则;三、财政支出的效率和公平;四、财政支出的分类;1、购买性支出;2)购买性支出的种类;3)购买性支出的特点;第二,对经济的影响的直接性;案例——2008金融危机与4万亿投资;2、转移性支出;2)转移性支出的特点;第二,对经济的影响具有间接性;案例——森林生态补偿基金;3)转移性支出的作用;第二,实行有条件的支出,提高社会的总的福利水平;第三,对经济进行自动调节;案例——社会保障的财政支出;小结(购买性支出和转移性支出);两类国家购买性支出与转移性支出所占比重;2、按政府职能分类 ;国际货币基金组织的财政支出分类;3、按财政预算科目分类;4、按照政府级次分类;第二节 财政支出的效益分析;一、财政支出效益的含义;二、财政支出效益的特点;水利发电工程的成本和效益分析; 2、衡量效益的标准不同; 3、效益的表现形式不同;三、提高财政支出效益的方法; 1、 “成本-效益”分析法;防洪工程的成本—效益; 2、最低费用选择法;3、公共服务收费法; 免费和低价:这类“公共劳务”必须是从全社会的利益出发,在全国普遍适用,普惠于全体居民的情况,如义务教育、疫苗注射。
平价政策:可以用收取的费用弥补该项公共劳务的各项耗费,适用于从全社会的利益看,无需特别鼓励使用,又无必要特别加以限制使用,如公园、公路、铁路等。
高价政策:主要适用于从从全社会的利益看,必须限制使用的“公共劳务”,这样既可有限限制使用,又可提供较多的财政收入。;4、影子价格法;第三节 政府采购制度;一、政府采购的概念; 1996年我国率先在上海市展开政府采购的尝试,随后陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标管理暂行办法》等一系列相关办法与规定,并于2003年开始实行《政府采购法》,至此我国政府采购制度框架已初步形成。
目前,随着我国改革进程的加快,政府采购制度逐步健全,政府采购管理机构初步建立,政府采购模式基本初步确立,政府采购信息系统框架初步搭建,这对于政府履行其经济职能,丰富其调控经济运行的手段极为重要。 ;二、政府采购的原则;三、政府采购的特点; 1、采购主体与消费主体的非统一性
采购主体:各级财政部门;
消费客体:各级政府下辖行政事业单位
2、采购对象的多样性与采购主体的单一性
从办公用品到武器装备等无所不包,国际上通行的做法是按照性质将采购分为三种:货物、工程和服务。
3、采购资金的公共性
政府采购资金是公共资金,来源于政府拨款和需要由财政归还的公共借款,最终来源于纳税人缴纳的税收和政府提供公共服务所收取的费用;私人采购资金来源于采购主体的私有资金。; 4、政府采购的规模性和政策性
政府作为国内最大的购买者和消费者,由于采购规模巨大(10%),因而对经济社会影响很大,政府可以通过改变采购规模的大小或是改变采购对象的结构来调节产业结构(如低碳产品),从而促进某些行业的发展。
经济过热时可减少政府采购规模,通过紧缩的财政政策实现经济的正常运行;经济运行不景气时,可以增加政府采购规模,增加有效需求,通过积极地财政政策实现总需求平衡,拉动经济增长。;四、政府采购的作用;(一)政府采购是提高财政资金使用效益的有效手段;(二)政府采购是强化政府宏观调控的重要经济手段;(三)政府采购有利于调整经济结构;(四)政府采购对民族产业的兴衰有巨大影响 ;(五)政府采购是顺应经济国际化的客观要求;案例——中国开放政府采购市场;(六)政府采购是反腐倡廉的重要举措;五、政府采购的形式;(一)招标性采购; 1、竞争性招标采购:通过公开程序,邀请所有兴趣的供应商参加招投标。
2、选择性招标采购:公开程序,邀请供应商提供资格文件,只有通过资格审查的供应商才能参加后继招标,或者通过公开程序,确定特定的的采购项目在一定期限内的候选供应商,作为后继采购活动的邀请对象。;公开招标采购提高到77%;(二)非招标性采购; 2、单一来源采购
达到了竞争性招标采购的金融要求,但所购商品的来源渠道单一,如:属于专利、首次制造、合同追加、原有项目的后续扩大等特殊情况,在此情况下,只能由一家供应商供货。
3、竞争性谈判采购
采购方与多家供应商进行谈判,最后从中确定供应商。适用于紧急情况下的采购或者涉及高科技产品和服务的采购。;六、政府采购存在的主要问题及思路;“十二五”时期深化政???采购制度改革的主要
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