最低工资不会增进人力资本 - 中国政治经济学教育科研网.doc

最低工资会打击农民工就业吗 张智勇 摘 要：本文对最低工资不利于农民工就业的各种观点进行了反驳。指出，政府需要制定相应的劳动力保护政策，以维护社会公平。通过制定最低工资，吸引农民工加入工会，壮大农民工在经济利益上合法抗争和博弈的能力，同时建立和健全农民工的社会保障体系，可以阻止农民工劳动供给曲线向右下方的无限制发散。对于最低工资的，经济学界一直充满了争议。反对或否定最低工资的声音一般强调说，最低工资由于人为提高了工资，使工资高于市场均衡水平，会导致失业的发生。农民工，可能只意味着糟糕的境况刚刚开始。由于最低工资加大了资方的劳动力成本，侵蚀了资方利润，迫使资方提高产品价格。简而言之，最低工资的普遍实施，可能引发工资推动型的通货膨胀。作为低工资和固定工资收入群体的农民工，显然会在物价上涨中受到损失。 均衡工资、市场供需法则以及农民工的命运，难道一切都因其冷冰冰的“理性”而不可逆转吗？一项计量研究表明，失业率与现行最低工资标准无明显相关。一般而言，低工资的劳动力市场往往是买方垄断市场，雇主在相当的程度上左右了劳动力的价格。最低工资完全在雇主可以承受的范围之内。本文认为最低工资立法的实施不会带来负面的效果、最低工资的实施与农民工就业数量的变化来自理论上的 1、最低工资导致资本外流，减少劳动力需求。最低工资实施以后，由于成本增加，可能会导致外商投资的转移和撤离，这势必造成工人失业。但是过于教条般的经济学推理，难免会遭到现实的责难。第一，相比周边发展中国家，中国广阔的市场、高速的经济增长速度以及稳定的政治环境，在外资看来恐怕是难以割舍的。第二，东南沿海最低工资的实施和升级中的民工荒，也许会导致外资从该地区撤离。但是，这种撤离的目的地更可能是中国大陆的中西部地区，没有理由相信投资会必然流出中国大陆。值得一提的是，虽然外资在中西部地区同样会遇到最低工资的问题，但由于中国最低工资因地而异，中西部的最低工资水平远远低于东部沿海地区，从而减弱了最低工资带来的成本压力，东部企业迁移的意愿并不强烈。见表1，表2。 表1 全国三大经济带最低工资分布情况 指标 东部地区城市 中部地区城市 西部地区城市 最小值 460 360 340 最大值 690 520 480 数据来源：韩兆州、魏章进：《我国最低工资标实证研究》，《统计研究》，2006年第1期。 表2 广东省最低工资标准提高是否会使被调企业搬迁 最低工资标准提高是否会使被调企业搬迁 一定会 重要原因之一 不是主要因素 不会 所占比重（%） 2.5 8.9 30.8 57.8 资料来源：韩兆洲等著：《劳动工资与社会保障——广东最低工资调研与统计测算模型研究》，经济科学出版社，2006年版，第29页。 第三，如果抛开劳动力数量不说，单就劳动力素质而言，中国的劳动力在东南亚地区也是靠前的。多种数据显示，中国农民工群体中初中及以上文化程度者占了绝大多数，而且随着第一代农民工群体的退出和在计划生育政策和九年义务教育体制下出生的新生代农民工的加入，农民工的平均素质会越来越高。而印度的大多数贫困群体还在高出生率、低教育质量的水平上徘徊。第四，周边一些小的经济体，比如现在的越南，劳动力价格低廉，招商引资和经济增长的速度令人瞩目。它会成为我们就业方面的一个威胁吗？在东南亚金融危机爆发之前，大量国际游资涌入泰国、马来西亚等国家，结果造成这些国家短时期内生产要素的价格猛涨。可以预料，如果原本投资于中国的资本转而涌入越南等小型经济体，那么在边际水平上，相对于大量的外来投资，劳动力供给会被充分吸收，工资上涨和劳动力成本优势的丧失在不久的将来会变为一种现实。这一点已经在上个世纪的韩国身上得到了证明。而事实上印度却是严格地遵照最低工资法。第五，亚当·斯密曾指出，工资增长最快的情况不是发生在最富裕的国家，而是出现在经济增长速度最快的国家。以今天的视角来来看，农民工工资增长率显然是大大滞后于经济增长率了。发达国家工资增长速度缓慢，是工资基数业已很大的结果，而非工资压制所致。在发达经济体庞大的经济基础，经济增长百分比能以个位数增长已属不易。以发达国家工资水平的低增长来论证农民工工资长期低水平徘徊的合理性是难以令人信服的。 2、最低工资减少青少年农民工就业。有一种语重心长的警告指出，最低工资加大了青少年接受教育的机会成本，可能导致其过早辍学而涌入劳动力市场，这无疑增加了劳动力的供给。在人力资本缺乏和供给增加的双重劣势下，青年农民工在劳动力市场上显然是缺少竞争力的，因而成为失业的主力军可能是一种难逃的宿命。但是从目前民工荒的年龄结构不难看出，青年农民工不仅不是失业的主要群体，相反是企业最为紧缺的对象。本文认为：第一，事实上的失业者（在职工人）和理论上的潜在失业者（下一时段可能失业的青少年农民工）是两个截然不同的群体。如果谈某一