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随着我国农村社会综合改革的不断深化, 农村社会事务也日益增多, 给我国农村基层组织建设中村民小组长队伍建设带来了机遇。 从对汝南县农村村民小组长队伍建设的调查看, 存在着村民小组长综合素质整体不高、数量不足、如何配备、误工补贴标准确定等问题。 其原因是村民小组长社会政治地位低、乡村经济发展水平低和农村社会精英的外流 。因此, 政府部门不仅要从理论上对村民小组长给予关照, 而且还要从实践上引起重视; 建立健全村民小组工作制度, 进一步规范村民小组长职责; 完善激励机制, 提高村民小组长的待遇; 提高村民小组长的综合素质; 建立切实可行的村民小组长选聘制度; 实施“人才回归工程”。农村党小组长和村民小组长 ( 以下简称农村小组长)队伍, 是党和政府加强基层组织建设的有力依托, 是加快社会主义新农村建设的骨干力量, 也是社会工作者队伍的重要组成部分。 当前, 全面加强农村小组长队伍建设, 对于进一步夯实农村基层组织建设基础、丰富“ 三级联创” 活动内涵、 推进社会主义新农村建设、 壮大社会工作者队伍、 构建和谐的基层政治环境和社会环境具有重要的现实意义。村干部是村里各种组织的核心层，是村庄的“领头雁”，组织、动员、带领本村成员实现村庄的治理。研究村干部角色具有较强的现实意义。在学术界，徐勇、吴毅、贺雪峰等一批专家学者已经对村干部角色问题进行过深入探讨，可把村干部角色问题放到具有区域特色、民族特色的青海省进行研究尚属少数，因此也颇有意义。笔者参与华中师范大学“百村调查”，对青海省颇具典型性的少数民族村庄同德县尕巴松多镇秀麻村进行调研，同时选取了贵南县茫拉乡拉干村、刚察县哈尔盖镇贡公麻村，以这三个少数民族村庄为样本，通过查阅相关文献、实地调查、深度访谈、问卷调查等方法实地调研，了解三个少数民族个案村中村干部角色的现状、村干部的角色冲突及其原因，进而探讨了合理定位民族村干部角色的措施。造成民族乡村干部角色冲突的原因是多方面的，既有制度和民族宗教信仰方面的原因，也有乡村各种组织分工存在矛盾和村干部自身文化水平较低的原因。基于此，为合理定位村干部角色，需要消除相应的体制性矛盾，提高村干部的自身素质，维护少数民族的宗教信仰和民族认同。村民小组长地位不到位、 作用难发挥的制约因素分析如前所述, 建设社会主义新农村的历史任务, 对村民小组长提出了新的要求, 尽管村民小组长的地位在一定程度上得到确认、村民小组长的作用在一定程度上得到发挥, 但是, 对照夯实党在农村的执政基础的新要求, 对照建设社会主义建设的新形势, 村民小组长的地位确实有不到位的地方、村民小组长的作用确实存在难于发挥的情况。 由于主客观因素,村民小组长的地位目前还不到位、村民小组长的作用发挥受到了制约。第一, 年龄老化、 文化低、 经济待遇不高, 是村民小组长难以发挥作用的主要原因。 当前, 村民小组长队伍普遍存在着年龄大、 文化低、 收入少的问题, 极大影响了队伍的战斗力。 从金山区现有状况来看, 全区共有村民小组 2249 个, 村民小组长 2039 人。 担任村民小组长 20 年以上的超过 50% , 年龄在 60 岁左右的占了八成, 年龄最大的 79 岁。初中以下文化程度的2001人,占总数的 98% , 其中小学文化程度以下有1178 人, 占 58% 。 全区担任村民小组长的年平均报酬为 1586.7 元, 高的在 3000 多元, 低的不到 200 元, 收入多少取决于各镇各村的社会经济发展状况。年龄偏大、文化偏低, 制约了他们对各项政策的学习和理解,也影响了他们为村民服务、解决难题能力的提高。收入不高又使一部分村民小组长的责任意识不强, 积极性发挥受到影响。 同时, 由于收入不多, 村民小组长岗位没有吸引力, 农村的许多青壮年都不愿当村民小组长, 致使村民小组长后继无人, 队伍建设堪忧。第二, 政治上关心不够, 业务上缺少学习培训,是村民小组长地位不高, 作用不能充分发挥的又一个重要原因。 从政治上看, 一些村党组织片面强调入党的年龄和文化条件, 把发展党员的眼光放在青年人身上, 忽视了其他年龄段的村民小组长, 个别村甚至多年没有发展农村党员。一些小组长谈及此事颇有微词。 从业务上看, 各级党政组织很少组织村民小组长培训教育, 有的镇多年来没有组织过村民小组长的培训、 学习。调查中, 农村不少老队长对当年参加“ 三干会” “ 四干会” 的往事津津乐道, 怀念之情溢于言表, 也凸现出目前他们对学习的渴望以及对政策和国情、 区情了解的渴望。 一些村民小组长之所以对形势不了解、 政策不理解, 群众工作不会做, 一个重要原因就是缺少对他们的教育培训。第三, 思想认识不到位, 工作职责不明确, 是造成村民小组长作用难以发挥的另一个原因。 一些镇、村干部认为, 村民小组长就是个传