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青岛西海岸经济新区人口集聚问题浅探 摘要：人口集聚在提升西海岸经济新区战略地位、充实人力资本、优化人口结构的同时，也带来了资源环境和基础设施的硬约束、社会管理和公共服务的软制约、社会认同和相互融合的高难度等挑战。为此，一要建立预警机制，编织可持续发展的“安全网”；二要协调规模结构，校准人口动态平衡的“定盘星”；三要优化空间布局，培育消除贫富差距的“转基因”；四要推进均等服务，撑起惠及全域居民的“保护伞”。 关键词：青岛西海岸经济新区人口集聚机遇与挑战对策 中图分类号：C92文献标识码： A 文章编号： 人口是社会经济现象的表征实体,也是社会经济运行的影响因子。因此，研究西海岸经济新区人口问题，有利于综合把握新区特征及现阶段的发展规律，推动新区经济社会人口生态等诸方面可持续发展。本文从西海岸经济新区人口发展趋势出发，分析人口集聚给新区带来的机遇与挑战，进而探讨实现新区经济社会人口生态等协调发展的基本路径。 一、西海岸经济新区人口集聚带来的机遇与挑战 建设西海岸经济新区是西海岸实现由郊县、郊区向现代化城区转变的过程，也是实现人口集聚、财富集聚、技术集聚和服务集聚的过程，更是实现经济转轨、社会转型和人口转变的过程，人口大量集聚，城市化水平不断提高，对即将崛起的西海岸经济新区，既是机遇，也是挑战。届时，新区主城区人口总量达到高位水平，城市影响力、吸引力、竞争力日益增强，而城市能源供给、环境容量、交通管理等压力也将日益凸显。 （一）人口集聚为西海岸崛起提供了重要动力 从国际经验来看，大都市在经济起飞和快速发展阶段，无不伴随着人口大量流入和集聚。所以，随着青岛西海岸都市新区建设的深入，城市功能的整体性、结构性、层次性和开放性将大幅提高，城市基础设施载体性功能将显著提升，城市对周边地区的辐射带动作用将明显增强。加之大学科教园区的“人才凹地”效应将进一步彰显，人才云集将成为不可逆转的时代潮流，并将给新区建设提供强劲的动力。 一是人口集聚有利于提升西海岸经济新区的战略地位。青岛市第十一次党代会提出了建设宜居幸福现代化国际城市的目标，人口实力和城市规模是影响这一目标实现的重要因素。因此，开发建设西海岸是青岛走出对以往发展路径习惯性依赖的重要抓手，是青岛从以城市为重点强调“单点突破”向以区域为依托重视区域协调转变的强劲引擎。未来五年，青岛将重点在西海岸打造一个新青岛，使其成为青岛的新名片。西海岸经济新区人口、尤其是高素质人口的集聚，不仅将为青岛的城市版图扩容集聚人气和智力支撑，也将为青岛这座城市的未来发展打开空间，让它拥有一条起飞的全新跑道。开放程度更高、体制宽松度更大、创新空间更广的西海岸经济新区将成为青岛新的区域经济发展增长极和宜居幸福的现代化国际城市蓝图上的新亮点。 二是人口集聚有利于充实西海岸经济新区的人力资本。建设西海岸经济新区，人才、尤其是海洋科技人才是重要支撑。目前，西海岸虽已集聚了一些海洋人才，但是领军人才非常缺乏，基础海洋科研的研究和高技术研发的领军人才严重不足。而且，人才结构不尽合理，基础研究占绝大多数，应用人才、经营人才、复合型人才还很匮乏。“十二五”期间，西海岸当地的劳动力特别是年轻劳动力相对短缺趋势明显，流动人口的进入将弥补本地劳动力的不足。为此，应在加强西海岸人才需求研究、评估的基础上，实施富有吸引力的人才安家、创业和税收政策。同时，应注重调整优化人才结构，建立与新区产业需求相适应的人才布局结构，突出战略性新兴产业、装备制造、港口物流、金融贸易等重要领域人才引进培育，设立高级人才服务中心，促进专门人才、顶尖人才向西海岸聚集。对新区急需的高层次人才，在引智引才工程中应予以优先配置。 三是人口集聚有利于优化西海岸经济新区的人口结构。2010年“六普”数据显示，西海岸的劳动年龄人口占77.1%，人口抚养比为29.8%，远低于53%的“人口红利”期标准。也就是说，西海岸仍处于劳动力资源相对丰富、少儿与老年抚养负担均相对较轻的“人口红利”期，这将有利于推动经济发展和社会转型。但人口的结构性矛盾突出，最大的挑战是年龄结构问题。近30年来，西海岸14岁以下人口比例下降了一半，60岁以上人口比例却几乎翻了一番，西海岸已成为人口老龄化程度较高的地区之一。人口老龄化的加剧将导致人口活力、经济活力和综合竞争力下降，加大社会保障压力。一定规模的人口集聚特别是年轻人口的引入，将有效改善西海岸的人口年龄结构，减缓乃至降低人口老龄化程度，进而激发新区的发展活力和核心竞争力。 （二）人口集聚为西海岸的可持续发展带来了严峻挑战 人口集聚是一把“双刃剑”。一定规模的人口是经济社会发展的前提，但外来人口过多、过快增长也会给经济社会发展带来压力。 一是资源环境和基础设施的硬约束。