基层政府创新社会管理的探索与启示以长子县农村网格化管理模式为例.docx

［调查与研究］基层政府创新社会管理的探索与启示——以长子县农村网格化管理模式为例◎文/和玲霞[摘 要]创新农村社会管理模式，是加快转变经济发展方式的客观要求，是实现农村和谐稳定的必然选择。为此，本文作者就农村网格化管理对创新社会管理进行了调研，结合当地的经验，从服务机制、民间组织、信息平台、资金投入、纠纷机制等方面提出相应建议。[关键词]基层政府；社会管理；网格化党的十八大报告明确提出，要加强基层社会管理和服务体系建设。推行农村网格化管理，是新的历史条件下提高党在基层执政能力和改善民生、维护社会和谐稳定的一种创新和探索。最近，我们深入到长治市长子县，对农村网格化管理情况进行了专题调研。总体而言，长子县农村网格化管理，大幅提升了农村社会服务管理水平，有效规范了民事行为，切实密切了党群关系，实现了社会管理资源效益最大化，开创了基层政府创新社会管理的新模式。一、基本情况长子县位于我省东南部，共辖5乡、7镇、2个办事处、399个行政村。国土总面积1029平方公里，总人口35万，是长治市第一人口大县，也是第一农业大县。前几年，由于经济发展相对缓慢和民生建设相对滞后，导致信访问题比较突出，集中表现为信访流量大、旧案遗留多、群体事件时有发生。从表面上看，主要可以归结为土地补偿不到位、子女赡养老人不尽责、执法过程不够人性化等问题；但从深层次来讲，就是社会管理的缺位和社会服务的缺失。鉴于这种情况，长子县委、县政府从解决信访问题入手，积极探索农村社会管理的新路子，逐步建立和形成了具有长子特色的农村网格化管理模式。网格化管理服务，就是依托现有行政管理体系，分级划分网格，在网格区域确定相应责任人，组建服务团队，整合服务资源，为网格内服务对象提供全覆盖、多元化、精细化、个性化服务。从2011年开始，全县将399个行政村划分为3500个网格，以网格管理为单元，网络化管理为手段，构建了以县社会服务管理指导中心、乡镇社会服务管理中心、村级民事管理委员会为主体的网格社会管理体系，把管理触角延伸到农户，使大量社会问题发现在萌芽，解决在基层，化解在“网格”，实现了连续四年赴京“零上访”。二、改革成效两年来，在长子县委、县政府的正确领导和统一部署下，各职能部门通力合作，有效协调，各乡镇因地制宜，深入推进，在农村网格化管理工作上取得了显著成效。有效化解了基层突出矛盾。实施农村网格化管理后，全县约有3100起矛盾纠纷在本村化解，诉讼案件、治安案件、信访案件在过去10年连续增长的情况下出现逆转，由2010年的1544起、806起、434起分别下降为2012年的1283起、601起、284起。其中，50%以上的民事诉讼案件和77%以上的一般治安案件得到和解。大幅提升了政府服务效率。围绕农村社会网格化管理的主题，依托农村社会服务管理机构，各级政府重新界定和梳理职能权属，将涉及农民切身利益的26个部门78项职能下沉到乡镇社会服务管理中心，将16个职能单位的43项服务职能下沉到农村社会服务管理中心，实现“干部多跑腿，群众少跑路”，将社会管理服务延伸到基层，推进到农户，提升政府的服务能力。切实改善了干部群众关系。调研中我们普遍发现，基层干部应付面上工作少了,服务群众工作多了；干部闲时扎堆聊天少了,下村走访了解民情多了，基层干部的工作作风得到了进一步改进，工作热情得到了进一步提升。原来农村干部本身事务较多，主要是被动接待村民。实行网格化管理后，网格长分担了相当多的事务性工作，从而使基层干部能够定时定点地走访网格，与群众的主动接触明显增加。同时，村民愿意与干部主动交流，说出自己存在的困难和问题，提出自身的合理诉求，甚至有的村民已经在为本村或乡镇的发展出谋划策、建言献计了。三、主要做法近几年，长子县紧紧围绕“管理变服务、服务下基层”的核心要求，坚持以解决影响农村社会和谐发展的突出问题为突破口，加快推进农村社会网格化管理步伐，通过体制重构、职能重组和理念更新，有效破解了农村社会管理中存在的“无人管事”、“无力管事”和“无心管事”的难题。（一）结合实际，科学设置，构建县、乡、村、户四级网格化管理服务体系网格划分越规律、越精细，服务起来越方便，操作起来越精准。长子县综合考虑当地的人口居住集散程度、居民生产生活习惯、驻地单位实际情况、社会管理复杂程度等因素，创建出具有长子特色的四级农村网格化服务管理模式。一是在整合政法、信访、人社等部门合署办公的基础上，成立县级社会服务管理指导中心（一级网格），主要负责向群众提供信访接待、法律援助、政策咨询、调解仲裁等社会服务和对下级中心提供业务指导。二是乡镇社会服务管理指导中心（二级网格），下设综治办、便民服务大厅和矛盾纠纷调解室，主要是受理和解决村级中心难以协调和解决的问题。三是行政村社会服务管理指导中心（三级网格），下设民事管理委员会，主要负2013·BR