反补贴.docVIP

摘要 随着加拿大、美国等发达国家，将现行反补贴法的适用范围扩大至中国等非市场经济国家，当前我国的反补贴形势严峻。中国政府和企业，采取相应措施提高警惕、避免反补贴调查案件发生迫在眉睫。文章从《补贴与反补贴措施协议》，对补贴标准的认定及反补贴的适用范围入手，全面详细的阐述其对发展中国家的优惠待遇，并结合中国实际，提出我国避免反补贴调查案件发生的政策、措施、及建议。本文包括五部分：一、前言，概括我国补贴现状及国内外环境；二、补贴行为的认定及反补贴的适用范围，包括WTO对补贴行为的认定及补贴行为认定的国际比较；三、对发展中成员以及向市场经济转型成员的特殊待遇；四、我国补贴现状及补贴措施与《补贴与反补贴措施协定》的矛盾；五、充分运用反补贴特殊待遇，使我国补贴政策、措施合法化。该部分是文章的重点，政策建议包括：充分有效的运用不可诉补贴、改变对国有企业的补贴政策、专向性补贴措施非专向化、官方支持的出口信贷与《补贴与反补贴措施协定》相机抉择、建立并完善行业协会，发挥其在补贴中的作用、把握补贴与反补贴制度双重性，充分利用我国转型国家身份、加强立法，充分利用贸易救济措施，抵制国外反补贴调查、加强对国内企业、行业的相关立法。本文旨在通过阐述《补贴与反补贴措施协议》对发展中国家的优惠待遇，论述和分析我国补贴现状、存在的问题以及国内外环境，将二者结合，从宏、微观层面深入研究，提出相应对策，以警惕国外对我国反补贴案件调查的发生。前言：在过去的国际贸易摩擦中，美、欧和加拿大等发达国家以我国为非市场经济国家为由而未曾对我国发起反补贴调查。随着加拿大修改国内相关贸易法规，美国将现行反补贴法的适用范围扩大至中国等非市场经济国家，当前我国的反补贴形势严峻。另外，一些国家已承认我国的市场经济地位，这为西方国家出于某种目的对我国发起反补贴调查提供了借口和依据。不难预见我国出口贸易将面临新的贸易摩擦，今后反补贴措施有可能成为WTO成员国针对中国产品的最主要手段。按照WTO《补贴与反补贴协定》精神，专项性补贴和禁止性补贴将被反对和限制。我国自改革开放以来，已对原有不合理的补贴机制进行了重大的改革和调整，基本取消了出口企业产品的亏损补贴和进口替代补贴措施。按照国际通行的做法，相继实施了出口退税、信贷支持、税收优惠等以财政手段为主的补贴措施。我国目前仍在实施的绝大多数补贴措施是符合WTO《补贴与反补贴措施协定》基本原则的，但随着我国经济的飞速发展，目前存在的一些不规范的与《补贴与反补贴措施协定》相悖的补贴将越易引起国外瞩目。因此，充分利用对发展中国家的特殊待遇，使我国的补贴既符合国际标准又满足本国经济发展的需求，将是我国应对反补贴的有效途径。由WTO规则及各国的实践来看，发展中国家及经济转型国家始终是反补贴调查的例外，因此，世界各国对与发展中国家相关的反补贴研究很少。我国加入WTO之前，这方面的研究和立法也基本属于空白。随着我国加入WTO乃至经济全球化的发展，国内各相关部门及学者对我国的补贴措施及反补贴问题给予了一定的重视，并进行了初步的研究和探索。去年加拿大对我国的产品发起了一系列的反补贴调查，并对某些产品征收了反补贴税，引起国内相关部门的高度关注，研究该领域的文章也有所增加。现有的研究包括以下几个方面的内容：就《补贴与反补贴协议》中反补贴的某个方面加以解释，联系我国实际，提出一些应对反补贴的建议；规避反补贴的措施；介绍反补贴危害，呼吁相关部门的重视；从会计角度论述如何应对反补贴等等。这些论述，均是从反补贴的某方面或某个角度入手阐述说明。本文通过全面阐述《补贴与反补贴措施协定》对发展中国家的优惠待遇，综合分析和论述我国补贴现状、存在的问题以及国内外环境，再将二者2结合，从宏、微观层面深入研究，提出相应对策，以警惕国外对我国反补贴案件 的发生。一补贴行为的认定及反补贴的适用范围 （一）补贴行为的认定1.WTO对补贴行为的认定（1）补贴行为的存在有如下要素①在WTO成员的领土内，存在由政府和任何公共机构提供的财政资助；②或者存GATT1994第16条意义上的任何形式的收入或价格支持；③由此授予一项利益。（2）财政资助的种类：①提供的财政资助涉及资金直接转移以及潜在资金转移或债务直接转移；②政府或公共机构放弃征收或没有征收在其他情况下应征收的政府税收。比如税收抵免的财政鼓励政策；③由政府提供了一般基础设施外的货物和服务，或购买货物；④政府向一筹资机构付款，或委托或暗示一私营机构履行以上列举的一种或多种通常应属于政府的职能。判断政府的相关决策，如向企业投入股本、或是向企业购买货物、向企业提供除了基础设施以外的设施或货物是否是一项构成补贴的财政资助政策的关键是：政府作为股东或是购货方或是供货方的行为是否符合市场的原则，即是否以自身利益的最大化作为决策的标准。（3）补贴专向性的认定 根