基于公共风险与财政风险的公共服务_省略_论财政是国家治理的基础和重要支柱_刘尚希.pdfVIP

本 刊特稿 《 》2014 年第5 期 传统理论将公共福利和市场失灵作为政府职能 要政府来干预。这给政府职能的决定提供进一步的规 和公共服务分析的基本依据。 在分析市场失灵时，传 范性解释，即借此可以回答“政府应该干什么”以及公 统理论要求发挥政府职能作用。 在分析政府失灵时， 共支出应该配置到什么范围。但注重规则和过程而不 传统理论又希望尽可能发挥市场机制以弥补政府失 看重结果的布坎南对此表示强烈反对，认为“社会福 灵。 在市场失灵和政府失灵的循环悖论问题上，传统 利”是一个虚幻的概念，不存在所谓的“社会福利函 理论走入了死胡同。 因此，对政府职能界定和公共服 数”。因此，在布坎南的分析中丝毫见不到福利经济学 务水平的确定，必须跳出传统理论的思维定式，通过 的影子。 ②二是公共产品（公共服务）理论。 ③这在古典 理论创新寻求更有解释力的分析框架。 经济学的早期就已经萌芽，后经威克塞尔、马斯格雷 一、公共服务评估：一个分析框架 夫、萨缪尔森等人的努力，公共服务理论才真正成型。 为什么需要公共服务？ 多大范围和数量的公共服 公共服务具有“非竞争性”和“非排他性”两个特征，这 务是合适的？ 提供公共服务的钱从哪里来？ 公共服务 决定了公共服务不可能由市场来提供，而只能由政府 水平受到什么条件制约？ 回答上述问题，需要从公共 来完成。 现在，公共服务理论实际上已经扩展为解释 风险理论出发对公共服务及其相关概念的功能和实 国家职能的理论，布坎南在他的《公共财政》一书中把 质进行讨论。 共同防御、法律和秩序、环境控制、货币稳定、管理措 （一 ）公共服务 的功能和实质 ：公共风险 治理 施以及再分配都视为公共服务。 这样，广义的公共服 对公共服务功能的讨论源于对政府职能的讨论。 务理论给政府的存在以及政府干预提供了一个更详 亚当·斯密最早对政府的职能做出了界定， 认为政府 尽的解释。 有三项职能：一是保护国家不受外来侵略；二是保护 但这种在“市场失灵”基础上比照私人服务来分 社会成员不受任何其他人的侵害和压迫，建立公正的 析公共服务的方法，依然没有摆脱“排除法”的局限 司法机关；三是必要的公共工程建设。①至于政府的职 性，即公共服务在逻辑上依附于私人服务而存在。 把 能是由什么决定的， 斯密并没有作进一步的阐述，而 除“私人服务”之外的所有服务统统都归属于“公共服 是运用“排除法”和经验观察直接得出的。 即假设自由 务”的思维逻辑，无异于说，公共服务决定于私人服 市场经济是天然合理的（具有公平与效率），在这个前 务，进一步的推论就是，公共支出的范围决定于私人 提下，只有市场无法发挥作用的领域，才是政府活动 服务存在的范围。这使公共服务理论缺乏一个独立的 的范围。所以，斯密以“市场能干的，政府就不要去干” 稳固根基，而且也使对性质上与私人服务完全不同的 为标准，判定政府应只是一个“守夜人”。 如果市场不 公共服务的分析缺少独立的方法，导致市场分析方法 存在失灵的领域，那么，按照斯密的逻辑，政府也没有 滥用，以至于公共服务的提供问题一直未在理论上有 存在的必要。 西方财政学后来的发展基本上都没有离 新的进展。 开斯密的这个逻辑，只是充实了一些新的内容。 这主 其实，只要我们稍加分析就可以发现，公共服务 要有两