加强上海港溢油应急能力建设.doc

加强上海港溢油应急能力建设【摘　要】　介绍美国墨西哥湾“深水地平线”钻井平台爆炸溢油事故和大连7.16海上溢油事故概况，结合两起重大海上溢油事故分析上海港目前面临的溢油污染形势，并就加强上海港溢油应急能力建设提出建议。 【关键词】　溢油事故；应急能力；专项资金 2010年4月20日，美国墨西哥湾“深水地平线”钻井平台发生爆炸事故，造成海洋资源灾难性损害；2010年7月16日，大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管路发生爆炸，导致大量原油泄漏入海，给大连市海洋生态环境、渔业资源和旅游景观造成严重损害。美国墨西哥湾溢油事故和大连7.16事故的发生，给上海海洋环境与城市公共安全敲响了警钟，加快上海港溢油应急能力建设已刻不容缓。 1　两起重大海上溢油事故概况 1.1　美国墨西哥湾钻井平台爆炸溢油事故 2010年4月20日，英国石油公司（BP）在墨西哥湾租用的“深水地平线”钻井平台突然发生爆炸并引发大火，爆炸持续了36 h之后整个钻井平台沉入海底，大量原油顷刻间侵入墨西哥湾并迅速漫延。从4月24日起，原油以每天约2 000 t的速度泄漏，直至9月19日才得以彻底封堵。溢油对美国沿岸5个州的17个环境敏感区造成严重污染，成为美国历史上最严重的生态灾难，美国政府饱受指责。英国石油公司估计最终需要赔付322亿美元。 1.2　大连7.16溢油事故 2010年7月16日18时许，位于辽宁省大连市大连保税区的大连中石油国际储运有限公司原油罐区输油管道发生爆炸起火，大量原油泄漏形成流淌火。为防止火灾波及相邻化工罐区，保证大连市城市安全和稳定，泄漏的大量原油通过排污口排放入海，造成大连港附近海域约50 km2的海面污染，其中重度污染区约10 km2，油层最厚厚度达30 cm，对大连市海域和海岸带生态环境及旅游景观造成严重损害。 2　上海港面临的形势 相比美国墨西哥湾沿岸城市和我国大连市而言，上海这座国际大都市作为在建中的国际航运中心，其在全国乃至全球所处的地位更为重要，其面临的水上溢油事故风险更加严峻。一旦类似美国墨西哥湾溢油事故和大连7.16事故在上海港发生，将不仅给上海生态环境、旅游景观、市民饮水安全和城市安全稳定造成灾难性后果，而且会严重危及上海港乃至长江三角洲地区企业的正常运转，所造成的政治影响、经济影响和社会影响将无法估量。 2.1　水上环境污染异常敏感 与美国墨西哥湾和大连的开阔海域不同，上海黄浦江、长江水域十分狭窄，而且紧邻市区和景观区，水上环境污染异常敏感，一旦发生溢油油污难以扩散，极易造成不良的社会影响，损害上海城市形象。 2.2　饮用水源保护区面临威胁 美国墨西哥湾溢油事故和大连7.16事故都未对饮水安全造成影响。然而，上海四大饮用水源保护区——黄浦江上游、青草沙、陈行和东风西沙饮用水源保护区都紧邻船舶主航道，一旦发生水上污染事故，将直接威胁饮用水源保护区安全，严重危及市民饮水安全和城市社会稳定。 2.3　防治船舶污染任务艰巨 上海港作为世界第一大港，是我国船舶交通最为繁忙的水域，也是水上交通事故和溢油事故高发水域，船舶污染风险远高于美国墨西哥湾和大连。1978—2009年，上海港共发生各类船舶溢油事故470起，平均每年发生15起，上述指标均居于全国各港口前列。近10年来发生的“长阳”轮85 t溢油事故、“上电油1221”轮45.3 t溢油事故等几起重大溢油事故均造成上海水域环境严重污染。 2.4　石化码头污染形势严峻 上海现有沿江、沿海石化码头50座共计103个泊位，作业品种逾150种，其中包括丙烯腈等多种剧毒危险化学品。2009年，散装油类与液体化工品吞吐量已达万t。随着吞吐量的持续增长，沿岸石化码头的污染风险将不断加大，类似大连7.16事故的石化码头溢油事故风险十分严峻。 2.5　水上污染应急能力薄弱 近年来，海事主管机关不断加强海上溢油应急能力建设，成功处置了上海港各起船舶污染事故，但目前上海港水上溢油应急能力依然比较薄弱，与上海国际航运中心地位和防治污染风险能力仍然不相适应，一旦发生类似美国墨西哥湾溢油事故和大连7.16事故，将难以有效应对。 3　加强上海港溢油应急能力建设建议 加强水上溢油应急能力建设，是上海国际航运中心建设和上海城市安全稳定的重要保障，刻不容缓。针对上海港溢油污染形势和应急能力现状，提出以下建议。 3.1　加强溢油应急设备储备 溢油应急设备储备是应急清污行动的物质基础，也是溢油应急能力建设的关键环节。美国墨西哥湾“深水地平线”钻井平台溢油事故和大连7.16溢油事故应急处置中都暴露出应急设备储备不足的问题，耽误了应急救援时间。 洋山深水港、长江上海段和黄浦江都是船舶污染高风险区域，必须有充足的应急设备储备保障